改革开放以来，中央多次部署藏区工作，召开五次西藏工作座谈会，提出了“治国必治边、治边先稳藏”，“依法治藏、长期建藏、争取人心、夯实基础”，“加快藏区发展、维护藏区稳定”，“全国支援藏区发展”的方略。多年来，各级党委政府围绕中央部署，积极援藏、建藏、兴藏，保持了藏区全面发展和持续稳定的良好势头。一是始终把加快发展作为解决问题的关键。色达县培育生态农牧业、文化旅游业、藏药和能源四大支柱产业；甘南州落实资金194.6亿元，建设夏河机场、临合高速等基础设施；甘孜州兴建一批旅游项目，2014年上半年接待游客近1300万人次，收入105.3亿元。道孚县雀尔村推进“藏家乐”旅游新村建设，大力改善旅游基础设施，仅2013年国庆期间，接待游客2300多人次，实现收入18万余元。二是保护环境，发展生态经济。阿坝州发放生态保护奖补近8亿元，将5700多万亩草原纳入基本草原保护范围，围栏封育草原3400多万亩，补播草原740万亩；引进培育36家农业企业，扶持1250多家专业合作社，打造“川藏高原”生态农业品牌。三是加强和创新社会管理。甘孜州将接合部藏区5县划分为1300多个网格，配备管理人员，强化综合管理；整合各方力量，构建治安联防机制。四是增进民生福祉。甘孜州投入60亿元实施“幸福工程”，解决近3万户农牧民住房难问题，免费治疗患者2.6万余人，保障28万贫困群众基本生活。甘南州筹集36.8亿元，实施39个民生工程，建设1.3万套保障住房，改造2.1万户农牧民旧房，解决25万人饮水问题，并新增就业8000人。五是重视文化教育事业。阿坝州注重教育惠民，全面实行15年制免费教育；重视民族文化保护传承，颁布实施《阿坝州非物质文化遗产保护条例》。甘南州落实教育补助9.6亿元，完善双语教育。

　　建议：设立国家“川甘青接合部藏区统筹发展示范区”

　　接合部藏区仍面临经济发展滞后、基础设施薄弱、社会事业发展缓慢等一系列问题，成为全面建成小康社会的薄弱环节。

　　结合调研和座谈了解的一些亟待重视的共性问题，在分析研究的基础上，我们建议：设立国家“川甘青接合部藏区统筹发展示范区”,以发展凝聚民心，同步建成小康社会。具体建议如下：

　　建议一：

　　加强生态文明建设夯实可持续发展基础

　　受自然和人为因素影响，接合部藏区生态环境持续恶化。一些冰川逐年萎缩，众多湖泊和湿地缩小、干涸；部分地区土地沙漠化，植被退化，水土流失加剧，地质灾害频发。为此建议：一是鉴于接合部藏区同属三江源区域，生态地位同等重要，应将其纳入三江源生态保护区范围。构建多元化政绩考核指标体系，增加生态保护与建设的考核比重；划定生态保护红线，将生态保护确立为发展的基本前提。二是在接合部藏区开展生态补偿机制试点。建立生态资源产权制度，推进市场化补偿机制建设，试点碳交易方式的生态补偿机制；制定区域间、流域间横向生态补偿机制；落实资源开发补偿机制和反哺政策。三是加大草原沙化治理、湿地保护与恢复、草原生态奖补、生物多样性保护和自然保护区建设等项目的中央财政投入。落实主体功能区战略，建立生态补偿转移支付制度，设立生态补偿转移支付科目，加大接合部藏区生态保护项目财政补贴。四是在摸清接合部藏区的生态要素底数基础上，加强环境监测能力建设，为决策和管理提供科学、准确、及时的监测信息。

　　建议二：

　　创新经济发展方式用发展凝聚民心

　　接合部藏区经济基础薄弱，发展水平低。一是经济总量小，居民收入低，贫困问题突出。二是基础设施建设严重滞后。三是产业层次低、规模小，传统农牧业仍是主导产业，自我“造血”能力严重不足，缺乏可持续发展的动力。

　　为此建议：一是在贯彻落实国务院《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》基础上，由中央统筹制定《接合部藏区经济社会发展总体规划》，纳入国家“十三五”规划。二是深化对口援藏工作，将“输血”与“造血”有机结合，改变方式单一、方法简单的资金援藏政策，建立资金与人才支援、技术支撑、产业孵育等相结合的综合援藏机制。三是加快交通等基础设施建设。结合新型城镇化建设，加大中央财政对基础设施投入力度。加快规划铁路实施，将川藏铁路、成兰铁路、川青铁路等项目纳入《铁路“十三五”发展规划》；围绕旅游业等产业发展，规划建设甘孜格萨尔机场等支线机场；下大力气建设公路通道，加快川甘高速公路、川青高速公路等交通要道建设，加快玛曲至若尔盖、玉树至德格、达日至玉树等国道项目建设，改造升级农村公路，完善交通运输网，构建旅游通道网，突破发展瓶颈；合理布局通讯基站，健全通讯网。四是打造旅游支柱产业。由国家发改委和国家旅游局牵头，制定《接合部藏区旅游发展规划》，制定特殊扶持政策，促进接合部藏区旅游业发展；完善旅游基础设施，发展民族民俗文化游、生态观光游、特色农牧游和休闲度假游，形成黄金旅游圈；发展民族手工业和特色餐饮业，鼓励“藏家乐”、“牧家乐”和旅游商品开发，延伸旅游产业链，形成“吃、住、行、游、购、娱”一体化旅游区；引导当地居民参与旅游业发展，让富集的旅游资源转化为群众增收致富的途径。五是加强现代草原畜牧业和高原生态农业培育，实现产业升级，形成具有特色优势的支撑产业。