要加大区域立法执法力度

　　去年11月，北京APEC会议期间的“APEC蓝”让人们看到了京津冀协同治理雾霾的希望。目前，京津冀在区域信息共享、重污染天气预警会商和应急联动、机动车排放控制协调方面都取得了一定成效，但是，京津冀三地政府负责人也不约而同地向调研组反映，他们期望对进一步打破行政区划概念，加快推进区域共同立法。“没有法律保障很多事都不好办。”北京一位政府部门负责人向调研组直言不讳。

　　在郑广台委员看来，大气治理中需要统一京津冀淘汰落后产能的标准，统一清洁能源供应指标等等，这亟须协调区域内立法，建立统一的产业准入标准和排放标准。当前，新出台的环保法仅对区域大气污染联防联控提出了原则性规定，程红认为，在正在修订的国家《大气污染防治法》中要增设专章，对重污染区域提出更加严格的要求，并借鉴国外经验，由国家研究制定《京津冀区域大气污染防治条例》。

　　近年来，京津冀三地纷纷针对大气污染行为加强了违法处罚力度，但郑广台发现，各个城市的违法处罚标准并不一致，最高处罚金额有100万，也有10万，为此，他在发言中呼吁统一区域执法力度。

　　加大立法离不开严格执法。在河北调研时，调研组曾遇到一个小插曲：陪同调研的环保部门负责人看到了路边有烧秸秆现象，立即进行处理，马上见效。在参与调研的徐辉看来，这件事说明执法属于“最后一公里路”，极为重要。会上，黎昌晋委员说，美国百万人中约有环保管理人员近3000人，而我国不足150人，建议深化环保行政管理体制改革，大幅增加基层环保执法力量，并探索以政府购买服务的方式加大环保队伍建设。

　　治理“城市病”是一项根本性工作

　　“‘城市病’是造成大气污染的重要原因”。会上，任海泉委员发表了这样的观点。

　　北京市政协主席吉林对“城市病”造成的环境污染问题有深刻感受。他说，北京正严格按照中央精神疏散非首都城市功能和核心区人口，“这项工作是根本性的。”而在任海泉看来，在我国城镇化建设中应把握好政策导向，鼓励人口双向流动，改变人口向大城市过度集中的单一流向。高吉喜委员则认为，当前城市生态功能布局存在种种不合理，建议在城市化过程中充分考虑公共服务设施的均等化配置，最大限度减少城市人流、车流和物流在城市间的长距离转移，从根源上控制大气污染。

　　谈及城市功能布局，郭允冲委员认为，城市工程建设粗放也是造成大气污染的原因。“我国的建筑建得快、拆得快，城市规划缺乏科学性和前瞻性”，郭允冲呼吁城市建设工程要大力实施节能减排，大幅度提高城市规划的科学性、前瞻性、可操作性及权威性，尽量避免重复建设。

　　会上，委员们还从发展相关技术、加强气象监测、发动民间力量等角度发表了各自的观点。董胜波委员说，大气污染防治需要法律、行政、经济手段，也需要技术手段，要加大对大气污染防治的技术支撑，打好常态化治理的“持久战”。宇如聪常委说，近年来，京津冀的环境承载力在变差，对大气污染物扩散不利，他建议加强对大气污染的全面监测，在预测准确基础上研究联防联控问题。此外，魏明德委员还建议建立区域性联合大气环境研究机构。方黄吉雯委员认为，大气污染防治不仅是政府的事，也是全民的事，她说，“若不能成功发动全民参与治理雾霾，单靠政府是很难解决的。”

　　会上，国家发改委、工业和信息化部、中国气象局负责人对委员们的建议作出了积极回应。大家纷纷表示，要进一步加大推进京津冀大气污染协同防治的工作力度，与全社会共同应对这项艰巨的挑战。