让灰色GDP变为绿色GDP

　　当“天蓝、地绿、水净、空清”成为全社会的热切愿望与追求之时，“十三五”期间如何推进生态文明建设成为常委们关注的重点。

　　“要进一步提高绿色指标在‘十三五’规划指标中的比例。”在15日举行的全国政协十二届常委会第十一次会议小组讨论中，吴晓青常委第一个抢过了话筒。作为环境保护部副部长，他深切感受到“十二五”期间，绿色指标对推进环境保护的重要作用。“‘十三五’期间，建议增加诸如能源资源总量控制、绿色投资等指标并建立与之相适应的考核评价和问责体系。”

　　杨维刚常委更为关心我国国土空间布局存在的问题。他建议，“十三五”期间，要加快国土空间管理立法进程，构建完善的国土空间规划体系，处理好积聚与分散、开发与保护、政府与市场的关系。

　　王光谦常委试图为破解生态补偿制度长期“叫好不叫座”出谋划策。“建议用好政府‘这只手’，继续保持以政府投入为主导的生态保护与建设做法，但应改变以项目建设代替生态补偿的模式，建立生态专项补偿机制；同时，用好市场‘另一只手’，从财政收入和社会筹措资金，设立生态保护基金，可试水发行生态彩票。”

　　王光谦的发言引起了多位来自西部省份委员的共鸣。全国政协民族和宗教委员会副主任白玛认为，目前我国对草原存在着“重牧轻建”、“重用轻管”等现象，应该加大政策、资金、项目上扶持力度；新疆维吾尔自治区政协主席努尔兰·阿不都满金也提到，生态补偿应更多地从国家层面布局。当前三牧（牧业、牧区、牧民）问题还属于边缘化问题，应在生态补偿机制中创新模式，理顺管理体制。

　　能源改革与资源的有效利用也是委员们探讨的热点。“煤炭作为主体能源的地位在未来较长一段时间内很难改变。”作为能源领域的专家，谢克昌常委点明了中国能源发展的现状。

　　对此，姜耀东委员认为，“面对煤炭能源‘必须用’和环境污染的两难问题，整体推进煤炭全行业、全产业链的清洁高效开发利用是唯一途径。”姜耀东委员的看法与王文彪常委不谋而合。“通过煤炭清洁利用技术，完全可以使原先的‘灰色GDP’变为‘绿色GDP’。”

　　治理的另一个关键是散烧煤的使用。谢克昌常委建议，在这方面要加快推进农村能源革命，推进散煤清洁化替代工程，因地制宜发展户用光伏、大中型沼气等清洁能源，鼓励建设地源、空气源热泵以及生物质采暖工程，从根本上变革农民用能结构。

　　周健民常委则建议，尽快全面、系统地调查和分析我国土壤安全状况格局及成因；制定相关土壤保护的政策和法律法规，以提升保护水平。（王硕）

　　创新怎么可能万无一失？

　　十八大作出实施创新驱动发展战略的重大部署，把科技创新摆到国家发展全局的核心位置。在15日召开的全国政协十二届常委会第十一次会议小组讨论上，常委和委员们就如何“加快实施创新发展战略，实现从中国制造到中国创造”专题建言献策。

　　徐一天常委认为要想在“十三五”期间加速创新驱动发展战略落地实施，必须首先打通制约创新驱动的体制机制障碍，解决科技发展与经济发展“两张皮”的问题。“应增强科技成果对经济发展的驱动力，改变有的政府部门只管投资不关心科技投入收益、有的科研机构只管研发不关注成果产业化的倾向，将经济社会发展的需求充分体现在科技规划中。同时，打通部门壁垒、行业垄断、利益藩篱等体制性障碍，从根本上激发创新活力。”

　　李朋德常委也注意到了体制方面的条块分割问题。“国家提出了万众创新，但我国现在还不充分具备万众创新在投资、认证、回报等方面的环境，政府部门各管一摊，各地政策互不相同，导致无论是科技投入还是科技成果都有碎片化的倾向。”李朋德呼吁集合科技、金融、商业等各方面的力量，建立创新综合体，形成创新合力。

　　“的确，要推动科技创新发展，只依靠单兵突破不可行。针对我国科技资源分散这个制约我国实施创新驱动发展的大问题，必须进行顶层设计，在以企业为创新主体的同时，加大对基础研究的集中投入和扶持，把基础研究方面落下的课补足补好。”赵晓勇常委表示。

　　刘明康常委从创新文化的营造角度思考了体制机制的缺失与混乱问题。“现在一些地区对于创新驱动发展既没有相应的标准，也没有相同的监管政策，更缺少透明的可以预见的法制环境，却提出了要确保创新驱动发展万无一失的理念。要知道，创新的特点就是失败率极高，怎么可能万无一失？这丝毫无益于包容式创新文化的形成和营造。”

　　“从这个角度上来讲，完善科技评价和激励机制，引领创新活动更好服务于经济社会发展就显得尤为重要。”徐一天常委提出，加强知识产权保护，针对各类体制单位、各种创新活动的不同特点，细化《科技进步法》、《促进科技成果转化法》等法律赋予的激励规定，使制度红利在科技创新各领域、各环节真正落实到位。（吕巍）