新华社南昌７月２７日电题：寻求利益最大公约数——南昌市探索基层协商民主化解社会矛盾

　　新华社记者陈建华、沈洋、赖星

　　有事好商量、遇事多商量，百姓的事情由百姓自己商量着办。南昌市以推进基层协商民主为抓手，积极探索社会治理新模式，搭建起群众参与公共事务管理的平台，解决了诸多政府“不好管、管不好”的问题，有效地化解了各类社会矛盾。

　　民事、民议、民决

　　“上个学期，接送孙女上学少走了近４００公里路，路上也更安全了。”南昌市青山湖区京川村村民陶顺金经指着村头的一条小道说，这条被称为“爱心便道”的小路就是村民自行协商修好的。

　　京川村原本有一条小道通往京川小学，后来由于兴建楼盘，地被征了，路也没了，学生上下学要绕行２公里多的城市快速路，接送小孩的村民每天都提心吊胆。

　　“村里也想过出资新修一条便道，但涉及征地、招投标等问题，部分村民就不乐意了。”陶顺金说，“公家办事，村民顾虑多。”

　　去年底京川村被列入基层协商民主试点单位后，是否修建方便学生上学的小道成为首个议题。“村里召开协商民主理事会，选出各方意见代表与会，展开充分讨论。”京川村党支部书记章志清说，经过协商很快达成协议，“爱心便道”很快就修好了。

　　记者在南昌市多个社区采访了解到，开展协商民主后，大量涉及公共安全、公共利益、公共秩序的问题得到妥善解决。

　　“基层协商民主最核心的就是民事、民议、民决６个字，即百姓的事情由百姓自己商量着办。”南昌市委常委、组织部长陈德寿说，有事大家坐下来协商寻求各方利益最大公约数，在相互理解、妥协中达成共识。

　　从一元管理到多元共治

　　随着经济社会的发展，群众的思想观念、利益诉求更加多元和复杂，社会各阶层对参与民主管理、实现共同治理的意愿日渐迫切。

　　“顺应群众的呼声，南昌市探索了多元治理的基层社会治理新模式。”南昌市委办公厅主任赵海东说，２０１３年，南昌市在４个村５个社区开展协商民主试点，总结经验后逐步向全市推广。

　　２０１４年３月，南昌市庐山花园社区道路维修，尽管资金由政府投入，但社区召集居民代表参加民主协商会，对道路如何维修、资金预算和使用等进行协商。

　　“因为有了居民的参与，维修工程得到广泛支持。”庐山花园社区党委书记徐敏说，以前社区总是替老百姓做主，虽然做了很多事，但老百姓往往不满意。

　　陈德寿说，协商民主为基层群众搭建了平等参与社会管理的平台，基层公共事务从过去的政府单一管理到社会多元共治，改变了“政府买单，群众不买账”的局面。

　　党组织成为基层协商民主的“把关人”

　　在总结试点经验的基础上，２０１４年１２月，南昌市委决定在全市推开基层协商民主工作。目前，全市具备条件的社区、村普遍建立起议事协商委员会、理事会等协商民主议事机构。

　　南昌的实践表明，开展协商民主不仅没有削弱党对基层的领导，反而成为党在基层实现其执政能力的重要抓手。

　　“从协商议题的确定到决议的形成，基层党组织都要扮演好‘把关人’的角色。”南昌市红谷滩新区凤凰洲管理处党委书记陈挺说，要在党的领导下构建社会管理多元共治的格局，确保议题不偏离党的方针政策，协商过程中各方平等发表意见，协商后的共识体现公共利益。

　　“以法治思维和方式推进基层协商民主，条件不成熟的不强行协商，意见不统一的不强行决策，共识难以达成的不强行达成。达成了协商共识的，我们就上升到公共决策层面，赋予其合法性，更好地推动基层协商民主法治化、规范化。”赵海东说。