民主监督是政治协商制度的重要内容，是社会主义监督体系的重要组成部分。如何创造性地推动政协民主监督实践，更好地发挥政协民主监督作用，湖南省常德市政协以提高民主监督组织化程度为突破口，积极探索开展重点事项监督，把习近平总书记提出的加强人民政协民主监督，完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制落到实处。

　　常德市政协开展的重点事项监督，是对民主监督实践的总结和提升，是对民主监督方式方法的探索和创新，其最大的特点是监督主题集中，每年围绕党委政府的中心工作确定一个主题，开展重点监督；最关键的是组织化程度提高，充分发挥了政协的组织优势；最成功的是监督成果运用，通过多种方式和途径，促进了监督成果的转化落实。

　　找准切入点，确定相对集中的监督主题。2014年，常德市委作出了打好民生升温、园区攻坚、城市提质“三大战役”的决策部署。市政协以市委的这一工作中心为切入点，把“三大战役”作为重点监督的主题，对承担“三大战役”工作任务的主要责任部门的履职情况、工作效能、作风建设进行民主监督。今年，市政协从既要围绕党政中心工作、又要紧扣民生热点的角度出发，把“三大战役”中的“民生升温”作为监督主题，对涉及民生安全的行政执法部门进行重点监督。通过明确监督主题，把民主监督的重心放在党委政府的中心工作上、放在社会关注的热点难点问题上，增强了针对性，提高了关注度，扩大了影响力。

　　既动员政协委员广泛参与，又确定相对固定的力量承担起监督的主体责任。去年，市政协遴选60名市政协委员，组成12个民主监督小组，委派到承担“三大战役”工作任务的12个重点责任单位，实行“一对一”的监督。今年，遴选48名市政协委员，组成6个民主监督小组，对市安监局、市药监局、市工商局、市质监局、市消防支队、市交警支队等涉及民生安全的行政执法部门进行重点监督。

　　完成“四统四分”的规定程序。统一动员、分别对接；统一调度、分别监督，各民主监督小组按照听取一次情况汇报、组织一次民意调查、开展一至两次现场视察、进行一次走访座谈、征求一次市委市政府主管领导意见、面对面交换一至两次监督意见、形成一份监督情况点评报告等“七个一”的规定动作，分别对被监督单位开展监督，市政协每季度召开一次调度会，交流监督情况、汇总监督意见；统一交办、分别整改，对于监督过程中发现的带普遍性、倾向性问题，以市政协常委会的名义提交市委市政府，经认同后由市委市政府召开专门会议集中交办，要求被监督单位分别整改落实；统一测评、分别点评。年底召开集中测评大会，各民主监督小组分别对被监督单位进行点评，全体市政协常委和市民代表根据点评情况，对被监督单位进行满意度测评。

　　通过市委市政府交办监督意见，使政协的监督意见变为市委市政府的工作要求。去年12月份，市政府常务副市长主持召开集中交办会议，将市政协针对“三大战役”的60多条监督意见，一次性交办给了12个被监督单位。市委专门发文，把政协的监督结论运用到考核中去，作为考核各单位党风廉政建设和干部作风的内容，作为考核单位优化经济环境和行政效能的内容，作为考核统战工作的内容，作为单位年度绩效评估的参考。

　　常德市政协开展的重点事项监督，是政协民主监督方式方法的升级，较好地解决了民主监督工作中存在的现实问题。

　　思想认识上的差异性问题。市政协把党政中心工作确定为监督主题，实质上就是把政协民主监督纳入党委政府中心工作范畴，与党委政府中心工作一同部署、一同推进；实质上就是与党委政府的工作保持目标上的一致性，实现同频共振，形成了党委重视、政府支持、部门配合、政协主动的良好局面。

　　监督意愿上的被动性问题。常德市政协打破过去部门聘任政协委员担任民主监督员的惯例，通过遴选方式，统一组建和委派民主监督小组，开展重点事项监督，推动了三个转变：一是部门主导向政协主导转变；二是分散监督向抱团监督转变，政协委员单独的履职行为变成了政协组织集体的履职活动；三是人情监督向责任监督转变。

　　实际操作上的随意性问题。在实际工作中，因为缺乏必要的组织和引导，委员自行监督、各自为战的现象比较普遍，没有明确指向、没有特定目标，监督力量分散，监督声音微弱，监督效果不理想。重点事项监督从提高组织化程度入手，确定了监督的主题，规定了监督的方式方法和基本程序，较好地解决了监督中的随意性问题，做到了组织有力、操作有序、监督有效。

　　成果运用上的转化问题。常德市政协在实施重点事项监督过程中，通过市委市政府交办监督意见，通过监督小组回访、主席会议视察、市委政府政协三家联合督查等形式推动问题整改，通过组织广泛深入的协商评议活动形成监督结论，通过媒体公示、纳入考核、问责追责等方式运用监督结论，促进民主监督成果转化落实，更好地发挥了民主监督的作用。

　　（作者系湖南省常德市政协主席）