编者按：

　　淮河流域是我国南方与北方的过渡区域。“走千走万，不如淮河两岸。”这是在有关淮河的作品中引用最多的一句民谚，这句民谚生动而形象地概括了淮河流域人民安居自得的情形。随着经济发展和城市化进程的加快，河畅、水清、岸绿、景美，这些曾经真实的存在，现在却成为淮河流域人民的期盼。

　　为了解淮河流域经济社会发展和生态建设的基本情况，总结淮河流域推进转型发展方面所取得的经验，分析淮河流域发展的优势所在和制约因素，提出加快淮河流域经济和生态环境协同发展的政策建议。2015年4月致公党中央调研组分别赴河南、安徽、江苏开展调研，先后考察淮河流域产业、生态建设和污染治理、农业现代化、水利工程和防洪设施、淮河航运和港口码头建设以及出海通道等共计45个项目，并召开了10场座谈会。根据实地考察调研和座谈交流情况，综合分析形成报告。

　　淮河流域在我国经济社会发展全局中具有重要的战略地位，区位优势明显，发展潜力巨大。近年来，淮河流域在国家长三角区域发展战略、中部崛起战略和长江经济带建设战略等政策的支持下，受东部长三角地区、皖江城市带、中部中原城市群等辐射带动，流域经济平稳增长。产业结构转型优化，层次不断提高。水利设施建设稳步推进，水资源综合利用效率提高。生态建设加强，生态文明建设成就突出。创新驱动发展呈现亮点，现代农业水平不断提高，内河水运发展步伐加快，文化保护传承成效显著。尽管如此，在调研中仍发现亟待解决的制约经济社会发展的问题。

    一、 淮河流域发展存在的问题

　　●经济发展水平相对滞后。

　　淮河流域是我国重要的粮食生产基地，流域农业比重大，行蓄洪区和生态保护区开发限制多。虽然从纵向来看，区域经济得到较快发展，但是横向比较，淮河流域的地区经济发展皆落后同省的其他地区。从2014年数据来看，淮河流域安徽段除宿州、蚌埠、滁州等市的GDP增速超过全省平均水平以外，亳州、阜阳、六安、淮北、淮南等5个地区的GDP增速都低于全省平均水平，淮南市还出现了负增长。淮河流域河南省的商丘、信阳、周口、驻马店四市2014年地方财政一般预算收入分别为100.75、80.33、90.95、85.65亿元，分别占全省3.6%、2.9%、3.3%、3.1%；信阳市是全国贫困面积较大、贫困人口较集中的地区之一，目前仍有潢川、淮滨、光山、新县、商城5个县属于大别山连片特困扶贫开发重点县。江苏省13个主要城市GDP排名中，地处淮河流域的盐城排第7名，宿迁、连云港、淮安分别排倒数第一、二、三名。

　　●水环境容量极为有限，环境保护任务艰巨。

　　一是淮河流域水环境容量极为有限。水污染形势严峻，过半河流的水质尚未达到功能区水质目标要求，水生态系统受损严重，枯水期更加明显。二是淮河流域跨界污染问题突出。部分省控河流水质断面的指标时有超标，上游污水严重影响南水北调东线工程输水水质。三是农村面源污染严重。种植业、养殖业所产生的大量废弃物未能得到及时处置和有效利用，呈现出点源污染与面源污染共存、生活污染和工业污染叠加的局面；规模化养殖场区产生大量污水，面临场户多、资金缺、设施陈旧老化、监管困难等实际问题。四是企业违法排污现象时有发生。部分排污企业环境意识和环保法制观念淡薄，建成的治污设施有时不正常运转；一些新建项目不严格执行环境影响评价和“三同时”制度，一些新、扩、改重污染项目不依法进行规划环境影响评价。五是环保执法能力弱。由于财政困难，致使环保部门资金难以得到足额保证，执法及监测设备落后，执法能力十分有限。

　　●水利设施基础薄弱，水资源供需矛盾突出。

　　由于多种原因，淮河流域自我恢复以及自我调节能力较差，表现为以下几个方面：1.水资源分配不均。在水资源配置方面，淮河流域水资源总量少，受降雨量季节性分布严重不均影响，70%左右的径流集中在汛期6-9月，大雨大灾、小雨小灾、无雨旱灾；2.水资源配置工程体系尚不健全，调蓄和水系互联互通尚显不足，排涝体系不够完善，粮食稳产高产的水利基础不牢，应对特大干旱能力亟待提高，急需实施一批水资源调配工程，恢复、改善和提高已有灌区功能；3.流域防洪能力相对不足，淮河是我国大江大河中唯一没有建设有效控制性工程的河流，上游拦蓄能力不足，中游行洪滞缓，下游出路不畅；4.淮河沿岸无序占用以及闸坝过多，导致河流自身生态功能严重受损。