大兴生物医药产业基地效果图

随着《京津冀协同发展规划纲要》获批，京津冀协同发展进入了全新阶段。无论三地角色定位如何，在京津冀协同发展中发挥产业一体化先锋作用的当属各类开发区、科技园区、专业园区。这些园区有的很年轻，有的则正值壮年；有的名头很大，有的还不被人所知；有的占地面积上百平方公里，有的才几平方公里；有的把目光锁定在战略新兴产业，有的耕耘在第三产业。我们期望，通过实地走访京津冀三地的园区，讲述它们的昨天，记录它们的今天，放眼它们的明天。而它们的今天与明天，也正是京津冀协同发展的鲜活写照。

在北京布局南部制造业新区时，这里成为了北京为振兴首都现代制造业而建设的生物医药产业化基地，二产在这里发轫并蓬勃；在京津冀协同发展、疏解非首都核心功能时，这里正向更高层级转身：打造大健康产业链条，建设一座创新健康城。这里就是大兴生物医药产业基地（以下简称“生物医药基地”）。在京津冀协同发展国家战略实施以来，面对变革，它探索出了一条特色的发展路径；同时，也存在着一些困惑……

自建孵化器求解“速度慢”

北京商报记者日前获悉，今年底，生物医药基地将建成一个面积为4.7万平方米的创业孵化中心——生物医药基地创新孵化中心，以留创园、开放实验室等形式为高端企业提供创业孵化平台。

据了解，打造生物医药基地创新孵化中心是为了满足入驻企业发展需求而设立的，是集企业总部办公、研发创新、生产制造等为一体的专业孵化器。投用后，将提供生物医药和医疗器械产品展示、会议服务、金融服务、法律咨询、公共研发设备及试剂使用、行政审批、政府资金申报等一系列配套服务，是促进科技成果转化、突出产业孵化的重要平台。

“这4.7万平方米仅是我们计划建设的20万平方米创新孵化器中的一部分，明年上半年还将开工建设10万平方米，2017年再建设6万平方米。”生物医药基地工委书记田德祥在接受北京商报记者采访时说，建设创新孵化器也是生物医药基地加速产业升级、缩短产业真空期的一次探索。

今年，《京津冀协同发展规划纲要》出台，非首都核心功能正加速向外疏解。“生物医药基地的绝大部分企业已经意识到北京的高工资和高生产成本，已经影响了企业的进一步发展。”田德祥介绍，在新的环境下，生物医药基地的低端业态、生物医药企业生产制造环节的退出、外迁正在提速。根据计划，未来生物医药基地将打造大健康的全产业链。

腾退出来的厂房，太老旧的需要“推平”重盖，新一点的需要重新装修装饰，这都需要时间，是一个循序渐进的过程。引入高端企业，无论是对于生物医药基地还是对于企业来说，时间成本都很高。

“有了创新孵化器，这些高端的、正处于研发阶段、即将产业化的项目，如果不需要太大的空间，仅需几千平方米，可以先入驻，中试、出产品，产生经济效益。然后可以再搬迁至合适的空间内。”田德祥表示，这在一定程度上就缩短了在产业升级过程中的产业真空期问题，对于生物医药基地和企业来说是双赢。

据透露，今年底前，一个专门面向医疗器械企业、面积140多亩的孵化器一期也将峻工。这个孵化器不像上述20万平方米创新孵化器由生物医药基地建设，而是由中关村发展集团打造。

引33个中心城区项目“投奔”

也许有人对生物医药基地还不了解。简单来说，这个基地是北京市政府为振兴首都现代制造业而建设的生物医药产业化基地，是北京市进一步做大做强现代生物医药产业的战略承载空间。

生物医药基地一期建设面积11.24平方公里，是目前北京地区土地资源保有量最大的国家级专业园区。它于2006年正式加入中关村国家自主创新示范区，升级为国家级生物医药园区。2010年，大兴区和北京经济技术开发区行政资源整合，生物医药基地成为大兴新区“一区六园”之一；园区在政策、布局、项目等各方面，同时拥有“中关村”和“北京亦庄”两大平台。今年9月，生物医药基地获工业和信息化部批复成为国家新型工业化产业示范基地。

根据北京市的整体部署，生物医药基地承担着首都生物医药自主创新、产品研究开发、项目孵化、技术成果转化、研发与生产性服务等产业发展职能，以打造“中国药谷”为使命，发挥着在生物医药产业方面立足北京、辐射全国的桥头堡作用。

生物医药基地已经在土地一级开发中累计投入超过100亿元。目前，已聚集了包括世界500强费森尤斯卡比、协和制药、同仁堂集团等一批国内外龙头医药集团，入驻企业数量已达500余家，初步形成以药品研发检测为核心板块，现代中药、创新化药、医疗器械、生物制药为主体板块，兽药、保健品为拓展板块的“1+4+2”产业格局。

与此同时，生物医药基地还正在承接北京中心城区的迁建项目，目前已有如中检院、医科院药物所和病原所等项目33个入驻园区，总占地面积约3700亩。

值得一提的是，院士专家工作站、院士专家服务中心、博士后科研工作站等一批聚集产业要素、培育产业支撑能力的高端平台已经成型。

依托这些优势企业和专业团队，生物医药基地内已搭建了中药质量控制平台、抗感染药物平台、现代中药中试平台、中药质控平台、基因工程制药研制平台、创新中药孵化及产业化平台、医疗器械样机检验及代工平台等一批专业平台，具备分析检测、筛选、中试、信息咨询等服务能力。

“压榨”出来的产业空间

北京商报记者在采访时注意到，在京津冀协同发展国家战略实施以来，除了打造创新孵化器平台，生物医药基地也正在围绕产业空间“做文章”，加速低端产业退出、外迁，提升高端产业的承载力。

生物医药基地包括原来大兴黄村镇的老工业区，拥有一批家具、服装等领域的传统企业。“那时候这些企业的效能还是可以的，但现在来看就不行了。”田德祥说，这部分涉及1000亩地、30来个项目，它们的特点是容积率低、投入低、产出率低，土地资源浪费严重。

于是，从2013年开始，生物医药基地就打响了提升产业空间容积率的“战役”。2013年底，提高未供土地的容积率，让4.6平方公里的产业空间增加了125万平方米；2014年初，对已供土地提高容积率，将增加产业空间176万平方米。

对于不符合产业政策且未取得国有土地证的12家项目，生物医药基地实施了土地腾退，以促进土地资源合理利用。其中，腾退建设用地面积逾550亩，已腾退了浚达丰、广西北生、天坛生物、康特制衣4家企业，盘活建设用地386亩，土地收回后已重新上市，引进企业8家。

“在产业升级中，企业外迁不是目的，而是要打造高端的生物医药产业链条，提升生物医药基地的产值，真正成为国家级的、高水平的专业园区。”田德祥说，调整容积率、自建孵化器项目、产业外迁、开展区域经济合作和土地腾退、收储重新上市、增加用地建设规模、土地集约利用、盘活闲置厂房可以看做是生物医药基地对产业转型升级的探索。

产业升级是一个系统工程，不是一下子就能见效。目前基地产业转型升级的重点，不仅是疏解出去多少，还包括引进多少高端企业。“有序”疏解的关键是“接”，在低端产业腾退后，接的项目应向“高精尖”靠拢。在拓展产业空间的同时，生物医药基地还进一步提高了企业入驻的门槛：投资要达到每亩1200万元、产出达到每亩2000万元、税收要达到每亩150万元。目前，此举已收到了不错的成效，生物医药基地已引入了52家高端企业。

“生物医药基地正在构建大健康产业链，我们也看到了不足。目前产业链‘中部’比较大，就是高端制造比较强；‘两端’相对还比较小，比如‘前端’的研发、总部，‘后端’的销售、流通、治疗。这也是我们正在着手发力的环节。”田德祥表示。

外迁企业渴望更多政策支撑

在产业转型升级“高歌猛进”的同时，生物医药基地也遇到了一些困惑。“产业园区的产业升级是一个大课题，每个产业园区的定位不同，遇到的问题也不尽相同。”田德祥如是说，一直以来，阻碍生物医药基地内企业将生产制造环节外迁的瓶颈，是医药行业特有的“药号”（药品批准文号）制度。

因为医药行业的特殊性，目前我国药品管理法规定,只有药品生产企业才可以申请药品注册,取得药品批准文号。发明人有了专利，需要和企业合作，企业通过入股等方式购买专利，并以企业的名义来申报“药号”，“药号”也是“随着”生产车间来批复的。这造成了新的专利在成果转化时速度慢：需要建完厂子再认证、再投产，短则2-3年；如果生产环节外迁，“药号”也将随着外迁，企业并不愿意。同时，这也已经制约了我国生物医药产业的发展。

戏剧性的是，就在北京商报记者采访田德祥的当天，《国务院关于改革药品医疗器械审评审批制度的意见》（国发〔2015〕44号）的实施有了新进展：国家食药监总局在其官网发布了《药品上市许可持有人制度试点方案（征求意见稿）》向社会公开征求意见，在北京、天津、河北等十个省、直辖市开展药品上市许可持有人制度试点，允许药品研发机构和科研人员取得药品批准文号，对药品质量承担相应责任。

“这意味着‘药号’持有者可以委托企业进入生产制造，不仅提升了创新成果的转化速度，也解决了医药企业生产环节外迁后，企业对于‘药号’问题的担心。”田德祥说，随着这一困惑的即将冰释，问题只剩下了一个。

“企业外迁过程中，由于企业自身资金有限，所以在疏解过程中，还要继续发展来维持资金周转，比如先把新厂房盖起来或租个现成的厂房，再拆除原有厂房，以保证资金链。”田德祥直言，企业渴望得到更多政策上的支持，在相关审批程序上能够得到简化。

眼下，生物医药基地正在谋划“十三五”期间的发展。“总的说来，我们面临的机遇主要有两个：京津冀协同发展和北京新机场的建设。”田德祥说，他们瞄准的目标是将生物医药基地打造成一个创新健康城。北京商报记者 方彬楠

园区明星

中检院全产业链服务新支点

谈到大兴生物医药产业的高端，不能不提中国食品药品检定研究院（以下简称“中检院”）新址的迁入。两个月前，中检院新址启用仪式在北京大兴生物医药产业基地举行，根据计划，中检院11个所、26个部门将陆续迁入。

中检院是国家检验药品生物制品质量的法定机构和最高技术仲裁机构，依法承担实施药品、生物制品、医疗器械、食品、保健食品、化妆品、实验动物、包装材料等多领域产品的审批注册检验、进口检验、监督检验、安全评价及生物制品批签发。

2010年9月，经国家发改委正式批复的中检院迁址建设项目举行了奠基仪式，建设规模约10万平方米，投资10.9亿元。

业内人士认为，中检院与相关产业链条上的企业在物理空间上实现“零”距离，不仅将大大缩短生物医药企业从研发到产品上市的时间，更为重要的是，依托中检院，企业在先期研发产品时将得到更加准确的指导与支持，将为企业节约大量的研发经费。