中共十八届五中全会的决定中指出,人民生活水平和质量普遍提高,现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。这无疑是“十三五”工作的重中之重。具体来说,就是要让7017万农村贫困人口脱贫。根据方案,通过产业扶持解决3000万人脱贫;通过转移就业解决1000万人脱贫;通过易地搬迁解决1000万人脱贫。还有2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口通过全部纳入低保覆盖范围,实现社保政策兜底脱贫。这7017万人主要分布在国务院划定的14个集中连片特殊贫困地区:六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山—太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区、西藏、四省藏区、新疆南疆三地州。

很明显,要让7017万人脱贫,靠中央政府与贫困区所在地的城市的财政经济能力是相当困难的。笔者建议:要以城市圈之力脱区域性之贫。

近年来,城市圈问题引起国内普遍关注。有专家认为,经济高度整合的城市圈,是一个地区参与国际经济分工合作及竞争的主要力量和阵地。有专家预言,“21世纪将是城市圈的世纪,经济的主要动力将越来越源于城市圈特别是大都市圈。城市圈之间的分工、合作和竞争,决定新的世界经济格局”。因此,让城市圈参与脱贫,不仅是经济发展的必然,也是城市圈发展的新机遇。

我国城市圈规划已陆续进入正式编制阶段,初步确定打造20个城市圈,包括5个国家级城市圈、9个区域性城市圈和6个地区性城市圈。其中,重点建设5大国家级城市圈:长三角城市圈、珠三角城市圈、京津冀城市圈、长江中游城市圈和成渝城市圈;稳步建设9大区域性城市圈:哈长城市圈、山东半岛城市圈、辽中南城市圈、海峡西岸城市圈、关中城市圈、中原城市圈、江淮城市圈、北部湾城市圈和天山北坡城市圈;引导培育6大新的地区性城市圈:呼包鄂榆城市圈、晋中城市圈、宁夏沿黄城市圈、兰西城市圈、滇中城市圈和黔中城市圈。

这只是国家级的城市圈,各省为了解决发展不平衡的问题,也按照经济规律,划定了省级城市圈。以四川为例,就有四大城市圈,即成都平原城市圈、川南城市圈、川东北城市圈、攀西城市圈,使得在省域经济发展过程中,又可以开展相对独立的城市圈经济。

笔者提出,以三圈之力促湖北四个连片贫困区的脱贫:武汉城市圈帮助大别山区、幕阜山区(省级贫困区)脱贫,宜昌城市圈帮助武陵山区脱贫,襄阳城市圈帮助秦巴山区脱贫。在湖北,武汉、宜昌、襄阳的科教、产业的辐射能力无疑是最强的。这就可以形成“中央部委———省政府———城市圈———地级市———贫困县”的五级脱贫体系,这样才能完成“十三五”的脱贫目标,全面建成小康社会。