本报讯(记者 路强 顾书亮)“富煤贫油少气”是我国也是陕西省能源的结构性特征,以煤为主的资源禀赋,决定了以燃煤为主的工业结构和以控煤为主的大气治理格局之间的矛盾在较长时期无法改变。“十三五”期间,陕西能源产业如何转型发展?“控量、提质、优转、清洁利用。”在12月3日陕西省政协召开的首次人口资源环境发展态势分析会上,与会委员给出了答案。

在分析会上,省政协委员、省政府相关部门负责人、国企代表、专家学者共同围绕“美丽陕西———煤炭资源清洁利用”主题,讲实情、摆问题、谈对策。

“煤向电转化受阻,煤电向载能产业转化没有形成集聚效应,煤向化工产业转化深加工起步慢,转型升级中宏观管理亟待改善;转型发展中环境安全形势十分严峻;高新技术引领能源产业发展作用发挥不够……”能源产业在陕西省经济发展中的作用举足轻重,省政协人口资源环境委员会主任周玉明坦言,“能源产业现阶段发展中遇到的问题也前所未有!”他建议,要调整思路,在营造能源转型发展的体制机制上做文章;强化管理,在控制开采、促进资源深度转化上求突破;突出重点,在依靠科技创新、延长产业链条上下功夫;环境优先,在实施环保倒逼、实现产业与环境双赢上谋发展;统筹发展,在大力发展清洁能源、实现传统能源清洁生产上出亮点。

“为确保‘十三五’时期我省煤炭资源在破解制约瓶颈中转型升级、持续发展,煤炭资源清洁利用是必然的选择。”省政协人口资源环境委员会副主任李振平提出,应该开展煤油气综合开发,利用好伴生物质资源,配套带动装备制造、电子信息、新型建材、环保节能、金融、物流、贸易等相关产业发展,为探索发展循环经济走出一条新路子。

“‘十三五’如果按照低碳清洁发展的路子走下去,现代煤化工产业仍将有可能在全省新一轮发展中发挥战略性支撑作用。”陕西省决策咨询委员会办公室主任郭卫东表示,高端低碳清洁发展是陕西省煤化工产业转型升级的必然选择。他建议,谋划一批大型近零排放的绿色煤化工项目,加快推进煤化工污水“零排放”发展模式。

“2012年下半年以来,产量下降、销量下降、库存增加、煤价持续大幅下跌、货款拖欠严重、亏损面扩大、工资拖欠成为我省煤炭企业生产经营举步维艰的‘连环扣’。”陕西省煤炭学会顾问高新民呼吁,国家层面要控制煤炭生产总量,调整与下游相关产业的利益分配;陕西省要适度降低煤炭资源税、适当降低煤炭矿权价款,同时,尽快建立老矿区退出机制,对深加工产业链延伸实施优惠政策;企业层面要加快创新驱动、转型发展。

“应当注重金融对资源配置的引导作用。”西安交大经济与金融学院教授冯涛建议,进一步拓宽金融支持能源经济发展渠道,积极引进海外低成本资金,扩大外资、民资参与范围,加强政策支持,特别是要在煤炭“两金”收益权、矿业权抵押贷款、矿业权等方面制定出创新性政策。

“产业转型发展不能一蹴而就。”特邀参加本次会议的国家发改委能源研究所所长韩文科说:“陕西要转变发展思路,寻求新常态下产业增长的新动力,要在地域环境承载力范围内规划产业布局,降低经济发展对煤炭产业的依赖性,积极推动传统能源产业转型升级。”

“形式很好,气氛很好,效果很好。”陕西省政协副主席李冬玉对这次分析会连声称好。她强调,“十三五”时期是陕西省实现追赶超越目标的战略机遇期,更是能源转型发展的关键期,必须抓住机遇、扭住关键,主动适应信息化、智能化时代的要求,加快能源产业转型升级,推进深化转化,实行清洁生产,延长产业链条,形成多业并举、发展与环保共赢的新格局。

本报讯 12月7日,四川省成都市政协召开“十三五”规划编制工作专题协商会,39位委员及专家学者围绕创新驱动、建设开放门户城市、统筹市域空间格局、构建现代产业体系、完善全域城镇体系、建设人文城市、改善生态环境、推动体制机制创新等方面建言献策,其中15位作了口头发言。会议成果的得来得益于此次专题协商会筹备工作的创新。

此次专题协商会的筹备工作呈现很多创新点:委员为掌握准确资料、确保建言质量,与政府部门处室负责同志进行的“微型协商”比以往增多了。这些“微型协商”以实地调研、资料传递、意见征求等形式实现了政府部门与政协委员之间的信息交换,丰富了协商活动的内容;4月初,市政协经济委作为承办方与市发改委合作,取得了“十三五”规划的部分前期研究资料,此后又先后召开筹备工作会和知情明政通报会,向委员及时传达“十三五”规划的编制思路和纲要,因此,委员们的调研和撰稿基本与市发改委的规划编制保持了节奏上的一致;借助专委会联系界别的优势,发言人主要通过各个界别推荐产生,由联系相应界别的各专委会进一步协调,然后交牵头承办单位汇总,最终实现参与发言的委员覆盖了24个界别。

“据调查,全市没有一家医院具有现代化可移动式医疗应急救援装备,因此就不可能有一支与装备相配套的现代化队伍,更谈不上有高科技特殊医疗救援的手段。”作为首位发言的委员,唐玲丽建议,集中财力购置一批现代化高端医疗应急救援装备、以市120急救中心为依托建立市级现代化医疗应急救援装备队,在全国率先建立空地立体式救援装备队。

唐玲丽委员是在会前集中组稿阶段临近尾声时,主动要求发言加入的。事实上,“机不可失”是参与此次协商会议的委员们普遍抱有的心态。因为“十三五”规划的编制将影响成都未来5年、10年甚至更长时间方方面面的变化,委员们迫切希望将平时调研后的的思考和建议说出来,供相关部门参考。

从事经济学研究的张蕊委员认为,金融业发展直接影响实体经济的生血、造血机能,一个较近的区域不可能同时并存两个金融中心。她建议,“十三五”规划要对未来成都市金融业的定位、总体目标和战略进行系统设计和规划。

除民生、经济问题外,生态文明也是此次协商的热点话题。面对日趋严峻的土地污染形势,宋伟委员带来了《成都市“十三五”规划中加强对我市土壤污染防治的建议》,他建议进行土壤环境质量持续动态监测,制定防治规划,积极鼓励科技创新,通过新技术、新工艺、新方法解决土壤污染修复难题。

协商会上,委员们与政府部门负责人进行了互动交流,委员所关心的问题及建议,相关部门负责人均予以积极回应。市发改委负责人表示,委员们提及的许多观点和意见,都是目前编制“十三五”规划迫切需要充实完善的,希望继续得到委员们的智力支持。

(伍茂源)