随着反腐的深入，对党政主要领导干部和国企高管的责任审计，尤其是经济责任审计得到高度重视，领导干部任职期间履行经济责任的审计成效非常明显。但是，对离任责任承接情况的审计效果还不明显，主要是对被审计单位资产及业务责任承接问题缺少明确的解决方案，致使“新官不理旧账”、“旧官一走了之”的状况得不到有效改观，带来了许多严重问题。笔者认为，应尽快确立并完善领导干部离任责任承接制度，使承责、履责、定责、问责制度以及考评机制更加完备，做到新官必理旧账，勇担当、善作为。

“新官不理旧账”与“旧官一走了之”是审计过程中经常遇到的复杂难题。一是旧账时间长，二是政绩观有问题，三是缺乏有效的领导干部离任交接制度。

旧账时间长，往往是因为都有责任、都不负责。在我国现行的以五年为一届任期的领导干部任职体制下，往往一个决策或一项工作部署在一个任期内，其正面效益或负面问题不能完全实现或者暴露，有的隐形问题可能需要更长的时间周期才能够暴露出来。而一些事情经过长期推诿扯皮，必然留下一些烂摊子、烂尾工程和政府债务，最终变成无头公案和“历史问题”。有的地方部门，前任当政搞一套，后任当政另搞一套，一届领导一个打法，工作思路总是变来变去。由于缺乏政策的连续性，劳民伤财的事也就多了，瞎折腾的规模也就大了，导致“新官不理旧账”，“旧官一走了之”的现象一再重现。

缺乏有效的领导干部离任交接制度。由于未建立严格的领导干部离任责任事项交接制度，主管部门又缺少相关的规定，因此，个别单位后任领导害怕承担责任，对前任领导经手的相关事项遗留问题不愿处理了结。有的因某些事项处理起来比较棘手，后任领导认为此事不是自己经手的，用不着自找麻烦，往往拖上几年后也得不到处理，因此形成悬案。

要根治“新官不理旧账”顽疾，必须从承责、履责、问责等制度规定着手，形成领导干部离任责任承接的制度链条。具体来讲，就是要制定领导干部离任事项交接“清单”，明确领导干部离任时，必须对任期内未了的经济事项、决策部署等情况，向接任者进行书面移交，并做出说明，在得到接任者和有关监交单位的认可后，接任者对移交事项继续办理。离任者要走得清楚、接任者要接得明白。

确立承责制度。各级组织部门在领导干部选拔任用过程中，应逐步树立起新官必须要理旧账的用人导向，要以组织的名义严肃监督被选拔出来的新官，在离开原单位之前交代清楚自己任期内的各项事项，避免给继任者留下新的“旧账”。同时，督促新官在履新到新的岗位时，要对前任留下的各种“旧账”或未完成的工作事项进行责任确认和工作交接，确保工作的连续性。

确立履责制度。新官在到任后，在履行职责开展工作的过程中，如果对前任留下的未完成工作的科学性存有异议，可以通过向上级组织部门提出申请，说明情况，在上级组织、纪检等部门的监督下，组织专家召开项目论证会议，对项目的科学性进行充分论证，并根据论证结果来确定新官是否继续执行旧官留下的未尽事项。如果该项工作已经产生了负面影响，要及时划清此项工作所产生不良影响的时间节点，该是谁的责任就是谁的责任，避免给新官造成过重的思想包袱，从而影响工作的积极性。

完善问责制度。前任留下的未完成工作通过专家论证并划清责任后，如果产生的不良影响较大，对党和国家的形象、财产、人民群众经济利益或自然生态环境破坏较大的话，相关部门要对该项工作的决策者进行依法追责，即使“旧官”已经退休或者升迁到新的领导岗位也要对其该承担的责任一追到底。问责是制度高效运行的有效保障。

应建立科学的政绩考核机制，将“新官不理旧账”问题纳入领导干部考核内容，对领导干部接任时明确的责任“清单”进行对标，检查领导干部在接任后是否对前任遗留下来的“旧账”进行跟踪推进。只有通过建立科学的政绩考核机制，才能保持对领导干部政绩考核的连续性与长效性。现在各级党政机关都已经建立起了由组织、纪检、监察、编办、审计和国资委等部门组成的经济责任联席会议制度，治理新官不理旧账问题要充分发挥这一制度作用，发挥各组成部门工作领域特长，形成合力，对领导干部承责、履责、问责提出具体明确要求。

此外，还要加强宣传教育，促使接任领导树立理旧账也是政绩的理念。创新是政绩，解决好遗留问题同样是政绩。新官理旧账，是党员干部责任与担当的体现。

（作者系黑龙江省审计厅总审计师）