人民网北京2月26日电（记者 刘茸）即将于2016年3月5日召开的十二届全国人大四次会议，将审议《中华人民共和国慈善法(草案)》（下简称慈善法）。

继慈善法“开门立法”之后，将其提交全国人代会审议，与《立法法》等基础性法律同等对待，是立法机关的又一个重要举措。业内人士普遍认为，立法机关有意将慈善法的立法过程，打造为公开立法、民主立法的典型样本，供后来立法参考。

为何选择慈善法？进入人代会立法程序的法律，和其他法律相比，需要通过哪些特殊的“关卡”？近日，全国人大常委会法工委相关负责人对此做出了解释。

为什么“上大会”的是慈善法草案？

实际上，尽管大部分现行法律都是由全国人大的常设机关——常委会负责制定的，但真正的最高立法机关是全国人民代表大会。

根据立法法的规定，全国人民代表大会制定和修改“刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律”，其常委会则制定和修改除此以外的其他法律。

尽管没有更详细的阐释，但目前立法机关的通识是，涉及最高立法机关本身权力组织和结构的法律，如全国人大组织法，还有涉及多数人切身利益的基本法，如物权法，应当由代表大会制定。但对这些基本法律的补充修改，也可以通过常委会进行，例如去年刚刚通过的刑法修正案九。

“对哪些法律必须上代表大会审议，哪些法律可以由常委会制定，法律没有做严格界定。”全国人大常委会法工委原副主任阚珂解释说，“一个考虑是代表大会每年只召开一次，如果对立法权限制过多，有的立法可能就要等一年，从现实需求来说就可能导致问题。”

那么，慈善法草案是怎么被选中的呢？

“一个考虑是要贯彻党的三中和四中全会精神，其中提出发挥全国人大代表的立法主体作用；第二是‘上会’能够广泛发挥民智，凝聚共识，”阚珂说，“这回的慈善法正好是一部老百姓比较关心的法律，通过让更多人了解、参加立法过程，让代表能够听到方方面面意见，把意见带上来审议，以真正发扬民主，有利于制定质量高的法律，也便于贯彻实施。”

他还表示，慈善法草案中的具体规范，与合同法、企业所得税法等很多法有联系，甚至有一定补充，而其中某些法律正是全国人民代表大会所制定的，从效力规范上来说，同一层级的立法进行修改也更为协调。