中国是全球可持续发展理念与行动的坚定支持者和积极实践者，为全球可持续发展做出了重要贡献。在过去十年，中国单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别比2005年下降29.9%和33.8%，四项主要污染物化学需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量持续大幅下降，大江大河劣Ⅴ类断面比例大幅减少，酸雨面积已经恢复到上世纪90年代水平，这对于处于工业化进程中的全球第一发展中大国而言殊为不易。中国的生态文明建设在本质上同联合国可持续发展目标（SDGs）是一致的，是中国本土化的可持续发展话语体系，“十三五”时期，中国将坚定不移地深入推进生态文明建设，实施绿色低碳发展，致力改善生态环境质量，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国，必将为世界可持续发展做出新的更大的贡献。

一、 “十三五”中国的生态环境保护处于历史性关键时期

中国自改革开放以来经济发展成就举世瞩目，“十二五”时期经济总量已经跃居全球第二位，经济社会环境形势在发生深刻调整，进入工业化后期，经济进入新常态，增速下调、结构性问题日益突出，转型的动力要素和机制在发生变化，一些资源消耗高、污染排放大的基础原材料产业有望步入峰值；如何在经济增长水平保持在合理区间的条件下，调整优化产业结构，大力发展绿色经济，促进绿色发展转型成为“十三五”改革最为优先解决的问题。

“十三五”时期，经济增长与生态环境改善之间的矛盾越来越突出，既有土壤重金属污染、黑臭水体等历史遗留问题，也有O3防控等新问题。中国环境问题的复杂性、严重性在全球前所未遇，区域大气氧化性、水体富营养化、江河源头生态平衡等很多环境问题已经处于临界状态，环境风险易发高发态势明显，新老问题交织，新旧压力叠加，应对难度及风险明显加大。同时，中国区域发展阶段参差不齐，如北京、上海已经进入后工业化阶段，有的地区处于工业化中期阶段，个别自治区仍处于工业化初期，多阶段、多领域、多类型问题长期累积叠加，环境质量短期全面达标客观上难以实现。此外，在国际上环境问题已超越了传统范畴，与国家政治、经济和安全等领域不断相互渗透，一体化和复杂化程度日益增强。“十三五”时期，中国既要应对国内外广泛关注的城市大气灰霾、重金属污染、水体污染、水质安全等问题，又要应对国际气候变化、环境履约、跨界大气、水体污染问题，协同治理、统筹解决的挑战正在加大。总体来看，“十三五”时期中国的环境保护将处于矛盾最为集中、妥善应对难度最大的时期，环境保护与发展方式转变、结构调整将处于战略相持阶段。