“精准扶贫要做到‘真扶贫，扶真贫’。全国政协委员、农工党宁夏回族自治区区委主委戴秀英呼吁，完善贫困人口识别机制，探索建立问责机制，实行贫困农户与责任人、经办人同时实名上报的制度。

戴秀英介绍说，国家按照年收入2300元作为贫困标准，并以县为单位实行“规模控制”，即通过收入统计上的百分比确定贫困规模。戴秀英委员给记者打了个比方，假如某省平均收入低于2300元的比例是20%，那么对于县管理下的农村就按照20%的人口选出贫困对象。“也就是说，贫困人口不是按照人头数出来的，而是按照比例‘制造’出来的。”

我国于2014年划分了14个集中连片特殊困难地区，作为新阶段扶贫攻坚的主战场。戴秀英指出，这一政策初衷是好的，但有些地方存在“为连片而连片”的现象，以非贫困区甚至相对富裕地区为基础整合临近的贫困片区作为集中连片扶贫开发区域，而将真正的贫困村排斥在外。

识别贫困户也是需要成本的。目前，识别一个贫困户的平均成本约为30元，完成一个乡镇识别需要耗时1个月，总成本约1万元，全国592个连片特殊困难县，每年仅此一项支出就接近6000万元。“贫困不贫困最有发言权的不是地方领导、村干部，而是广大村民。”戴秀英认为，现行的以年为周期的贫困人口动态识别面临高昂的执行成本，缺乏有效的群众监督。

戴秀英建议，在国家现有的自上而下测算贫困人口规模的基础上，构建自下而上的贫困群体识别参与制度，修正和确定贫困人口规模。国家可探索推行“参与式”的横向识别，在农村社区内部实行公开测评和比选，由农户自我申请或集体推选，通过民主评议、对象摸底、公示，最终确定扶贫对象。对贫困人口的管理采取村管户、乡管村、县（区）管乡分级管理责任制，特别是乡镇一级要加强政策衔接，及时将返贫人口列为扶贫对象。对于符合扶贫标准的贫困户全部如实地建档立卡，并按照贫困程度分级、分层、分年度下达扶贫任务和扶贫资金，做到“应扶尽扶、有进有出、动态管理”。