人民政协网北京3月4日电  在我国救灾中,经常出现指挥系统对接不协调、信息不对称影响救灾效率的案例。在天津港危化品爆炸案中,天津港消防力量首先入场,但缺乏救援指挥信息支持,造成误判引发爆炸。事后天津市应急响应与天津港对接不够协调,信息不对称,影响应急指挥效率。从整体指挥看,两级应急机制并不明显,因此也使总体效率降低。而现场设立十多个指挥部,更是缺乏协调,拖累救援指挥整体效率。深圳滑坡事故中,现场指挥对各救援力量协调能力不足,需要更高级别的指挥中心支持。同时事前减灾、备灾不足,事前安全监管不到位。应急预案套模板,没有经过风险评估,对风险源没有识别、没有预案。

类似事件在欧美地区应急处置时,按其技术规范将会建立至少两级指挥。其中第一级指挥称为IC(Incident Command),相当于我国现场指挥部,通常由救援队指挥员担任。按照美国国土安全部ICS(Incident Command System)技术规定,任何时候有且只有一名指挥。技术上禁止多头指挥,强调单一指挥和统一指挥,暨现场各救援力量在统一指挥体系内,按ICS规范编成建制,并由一名指挥员统一指挥,这样作有利于形成救援合力。同时在现场指挥部内要配备安全专家、通讯联络官员、信息专员和公共信息官员,形成科学指挥。指挥员可以轮替,例如我们在美国某次的化学品泄漏事件中,最先到场的医疗急救首先担任指挥;随后因化学品车辆与仓库冒烟而呼叫消防车,指挥权轮替给消防车指挥员;之后通过查询物流运输车辆信息同时现场侦测出危化品,调来危化品车辆,则将指挥权转交给危化品指挥官;整个过程按照ICS规范快速运作,保持整体救援效率最高。当事故恶化扩大时,单个救援队甚至整个区域救援力量都不足以应对时,事件级别提升到更高一级,如欧美从一级最低,逐步升级到五级最高。我国正好相反,从四级最低逐步升级到一级最高。在区域性事件级别提升后,属地救援指挥(一级指挥)向上级提出支援请求,如市级启动应急响应。有些跨国企业也有类似机制,当某个事件的危害或影响超过属地应急救援能力,就启动区域或跨区域应急管理中心进行支援。企业级别通常称为CMC(Crisis Management Center)。不论是企业级别还是区域级别,都有强大的信息统制能力,汇集各方面灾情数据、备灾数据、专家库以及辅助决策系统,结合GIS、远程视频等进行综合研判分析,形成指挥条令。但在欧美,区域指挥部(或企业级别指挥部)与现场指挥部有显著区别,现场指挥部主要做战术层面,指挥救援队伍展开战术行动;区域指挥部(或企业级别指挥部)只做战略层面,研判局势,排列重要性,做策略而非具体行动方案。这种战略层面的高级别运作中心是对前方指挥部极大的支持,能够将明确的处置策略和优先执行顺序传达,但又不会在具体战术行动上干扰前方指挥。与此同时,又可以给前方指挥部提供更加广泛全面也更加精确的信息支持。区域指挥部(或企业级别指挥部)的独特之处在于他能够调动更加广泛的资源支持前方指挥部。那些前方指挥部原本无权调动的应急资源,可以通过请求二级指挥中心支援而获得,并纳入前方一级指挥部统一指挥。这样根据一级指挥需求进行有针对性的支持,即能发挥二级指挥更高级的资源调动优势,又不会干扰一级指挥的战术动作。从而使整体应急指控保持在最高效率。