人民政协网北京3月5日电 (记者 吕巍)长江经济带建设的目标是依托黄金水道,推动长江流域经济一体化发展,打造中国经济新支撑带。目前,长江经济带建设基本完成了第一阶段,但要素一体化和政策一体化还远未实现。九三学社中央认为,要素不能便利畅流,政策不能有效衔接,已成为制约长江经济带向更高层次迈进的关键。

欠统筹 各行其是压力大

在九三学社中央看来,长江经济带产业分工不合理,产业结构趋同。沿江各省争相发展钢铁、石化、造船、汽车等产业,全国九大钢铁基地有五个布局在长江沿线,大型炼油厂和石化基地滨江而建,各类造纸、造船厂依水而生,长江沿线已经成为我国产值最大、企业最多的重化工业带,不仅相互恶行竞争,更加大了对长江的生态压力,导致“难让一江清水向东流”。虽然近年来加大了污水防治力度,但排入长江的污染物总量仍居高不下,长江干流水质已从过去Ⅱ类向Ⅲ转化,部分支流甚至出现Ⅳ、Ⅴ水质。

资源难以整合,有形无形的壁垒依旧存在,造成资源大量浪费。如,多个省市均开通抵达欧洲的货运列车,多数亏损严重,个别省甚至空车也要开通。有形无形的壁垒随处可见,港口物流“各行其道”,互挖墙脚,争抢资源现象时有发生。还有长江立体交通、特别是航运的瓶颈问题,三峡船闸已提前达到设计通过能力,处于超负荷运行状态,挖掘潜力空间有限。而关于如何提高通过能力,相关省市也多为各自利益考虑,方案难以协调。

为何会出现上述状况?九三学社中央认为,规划未统筹,制度安排滞后,缺乏科学合理的利益分配机制保障是关键。由于缺乏对全域差异化分工、协同式发展、产业整体转型与升级的统筹规划,致使沿江各省市出现大量重复建设、过度投资、地方保护等问题,区域之间竞争多于合作,难以提升整体产业转型与布局优化水平,行政区划分割带来的制度困局也使长江经济带合作协调发展困难重重,而建立科学合理的利益分配机制则是未来长江经济带发展迫切需要解决的难点问题。