“由于我国碳排放权交易法律体系尚未健全和统一，存在碳排放权交易管理体系立法效力等级不高等问题。这可能导致各交易主体参与碳排放交易之后在相关问题上无法可依，容易遭受不必要的利益损失，进而打击相关主体自愿参与碳排放交易的积极性。”全国政协委员、浙江省工商联主席、正泰集团董事长南存辉向记者表示。

南存辉

今年两会，南存辉带来多达11项提案，关于制定《碳排放权交易法》的提案就是其中之一。

南存辉介绍说，目前我国关于碳排放权交易的规范性文件除了2014年国务院发展和改革委员会颁布的《碳排放权交易管理暂行办法》以外，主要是地方性政府规章和相关政策性文件。“国家层面还没有一部涵盖碳排放配额制度、市场管理、交易规则和政府监管等在内的法律法规，建立统一的运作规范的碳排放权市场交易机制暂时缺少法律制度的支撑。”

十八届四中全会提出用严格的法律制度保护生态环境，加快建立有效促进低碳发展的生态文明法律制度。“开展碳交易，建立碳交易市场首先需要有法律制度作为依据和支撑，只有建立起配套的法律制度，以法律手段调整碳交易法律关系，规范制约碳交易市场行为，才能保障和促进碳交易市场的健康发展。”南存辉说，随着2017年全国碳排放权交易市场统一建立日期的临近，有效防范和控制碳排放权交易的各类风险日益紧迫。

无规矩不成方圆。南存辉提出两个建议，第一，加快制定《碳排放权交易法》，对碳排放许可、分配、交易、管理、交易双方的权利义务、法律责任等做出规定；第二，明确规定碳排放权的法律性质，设定碳排放主体的法定减排义务，理顺碳排放权交易监督管理机制，明确碳排放权交易纠纷处理的法律制度体系等。（南苏）