今年政府工作报告关于大力推进国有企业改革的表述中，最鲜活的内容是“三个一批”，即创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批。其中，最重要的是“清理退出一批”，也就是去产能，清理“僵尸企业”。去年底召开的中央经济工作会议确定的今年五大重点任务中，去产能也排在第一个，成为最主要的任务。严格来说，要清理僵尸企业，主要事涉国有企业。因为民营企业经营不善，市场就会自动出清。因此，去产能、清理僵尸企业就是深化国有企业改革的一部分。

张卓元

但“清理退出一批”，也不是大企业要整体退出，主要还是央企下面的一些长期亏损且扭亏无望的企业和一些地方国企。100多家央企里面，子企业和孙企业上万家，这个里面有不少僵尸企业。如钢铁、有色金属、煤炭、建材等行业的部分央企，下面就养了一些僵尸企业。

而在去产能、清理僵尸企业过程中难点就在于职工的安置工作。要有序退出过剩产能；采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”。政府工作报告中还明确，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。这表明政府在积极主动地解决此项工作的后顾之忧。

此外，推进国资委职能转变，也是国企改革的关键环节。2015年8月，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》提出：“以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变。”我认为，国资委要实现以管企业为主向以管资本为主的转变，短时期难以适应是很自然的，这需要逐步积累经验，还要借鉴国外有益做法。最近，国务院国资委宣布2016年有10项改革试点等，这都可以看做是国务院国资委落实向管资本为主转变而采取的举措。

我国目前有庞大的国有资本，光是国有工商企业的资本总额就近38万亿元，相当于年国内生产总值的一半多。如何布局好这笔巨额资本，提高其运营效率，更好地服务于国家的战略目标，对于我国社会主义市场经济的发展和健康运行，具有重要意义。《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》为如何进一步优化国有资本配置、为国有经济和国有资本的定位与功能，指明了方向。

国资委在向以管资本为主转变后，将致力于资本的优化配置，可以想象，今后国有资本的流动性将会逐步增强。国有企业在推进建立混合所有制企业时，也就可能不像有的专家主张的那样以增量改革为主，而是同样重视存量改革。一方面，垄断行业要逐步放开大量竞争性业务，出售存量资产，以增强企业发展后劲，或者加强自然垄断环节，如网络及其安全建设等；另一方面，竞争性行业要逐步减少国有资本的持股比例（除重要骨干企业外），用于投向重点领域，充实社会保障基金，这也有利于混合所有制企业完善法人治理结构，逐步改变国有股一股独大的现象。

（作者系著名经济学家、中国社科院学部委员）