“全面改革”主要体现在五方面

　　此次资源税改革最显著的特点就是“全面”，涵盖征收范围、征收方式、税率、税费关系、税收优惠、税权划分等各个方面。

　　此次全面推进资源税改革，其主要目标是：通过全面实施清费立税、从价计征改革，理顺资源税费关系，建立规范公平、调控合理、征管高效的资源税制度，有效发挥其组织收入、调控经济、促进资源节约集约利用和生态环境保护的作用。此次资源税改革最显著的特点就是“全面”，涵盖征收范围、征收方式、税率、税费关系、税收优惠、税权划分等各个方面。具体而言，改革的主要内容可归结为以下五个方面：

　　其一，扩大征收范围。按照循序渐进的原则，分步实施、逐渐扩大资源税征收范围。首先，在河北省开征水资源税试点工作。采取水资源费改税方式，将地表水和地下水纳入征税范围，实行从量定额计征，对高耗水行业、超计划用水以及在地下水超采地区取用地下水，适当提高税额标准，正常生产生活用水维持原有负担水平不变。在总结经验基础上，逐步扩大试点范围，条件成熟后在全国推开。其次，逐步将森林、草场、滩涂等其他自然资源纳入征收范围。

　　其二，改革征收方式。根据资源品的特征，采用“从量定额”和“从价定率”并存的方式。对铁矿、金矿、铜矿、铝土矿等２１种资源品目和未列举名称的其他金属矿实行从价计征，计税依据由原矿销售量调整为原矿、精矿（或原矿加工品）、氯化钠初级产品或金锭的销售额；对经营分散、多为现金交易且难以控管的黏土、砂石，按照便利征管原则，仍实行从量定额计征。

　　其三，规范税费关系。全面清理涉及矿产资源的收费基金，将全部资源品目矿产资源补偿费费率降为零，停止征收价格调节基金，取缔地方针对矿产资源违规设立的各种收费基金项目。对确需保留的依法合规收费基金项目，要严格按规定的征收范围和标准执行，切实规范征收行为。

　　其四，合理确定税率。中央制定列举名称的资源品目的税率浮动范围；省级人民政府在规定的税率幅度内，考虑本地区资源禀赋、企业承受能力和清理收费基金等因素，提出具体适用税率。为提高资源综合利用效率，对开采难度大、成本高以及综合利用的资源可给予减税或免税的税收优惠。

　　其五，完善税权划分。按照适度分权的原则，结合我国资源分布不均衡、地域差异较大等情况，在不影响全国统一市场前提下，赋予地方较大的税政管理权。主要体现在三个方面：省级政府可结合本地实际，根据森林、草场、滩涂等资源开发利用情况提出征收资源税具体方案建议；省级人民政府按照改革前后税费平移原则，并根据资源禀赋、企业承受能力等因素，在规定的税率幅度内，对主要应税产品提出具体适用税率建议；由省级政府决定本辖区资源税的减税免税等优惠政策。