在日前举行的全国国有企业改革座谈会上，习近平总书记作出重要指示强调，国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大。“做强做优做大国有企业”作为国有企业改革的总目标在中共中央、国务院2015年9月出台的《关于深化国有企业改革的指导意见》中就有明确表述。那么，在当前经济下行压力依然较大，推动供给侧结构性改革进入攻坚阶段的背景下，究竟应该如何全面准确地理解“做强做优做大”？如何加快推进国企改革？如何通过深化改革、释放活力使国有企业在供给侧结构性改革中发挥带动作用？成为一个非常重要而又紧迫的问题。

笔者认为，“做强做优做大”，首先是要提高国有资本配置效率。如果说国企改革是经济体制改革的核心任务，那么国企改革的核心就是从根本上和整体上提高国有资本的配置效率。未来，判断国企改革是否成功的标准应当是，是否实现了产能过剩的有效化解、过高杠杆的明显抑制、经营效益的持续改善以及国有资本配置效率的显著提高。

“做强做优做大”，根本上是要通过提高国企的自主创新能力来提升其核心竞争力。面对风起云涌的世界新科技革命和产业变革，国家正大力推动创新驱动发展战略，大力支持“互联网+”和大众创业、万众创新，国有企业应当紧紧抓住这千载难逢的机遇，积极发展新经济，弘扬企业家精神和工匠精神，不断从供给层面为全社会提供更多更好的新技术、新产品与新服务，提高主业的核心竞争力，推动传统产业改造升级。其中的关键是，全社会应真正确立企业在各类创新中的主体地位，切实解决科研与经济“两张皮”问题。

“做强做优做大”，需要加快国资与产业联动调整，优化国资布局和结构。供给侧结构性改革，要求国有企业发挥好带动作用，这种带动作用体现在国有经济布局结构优化、国有企业主导作用有效发挥。为此，应加快调整优化国资布局结构。聚焦产业链、价值链，深化开放性市场化双向重组联合，加快调整不符合国家战略发展要求的产业和行业。重点发展有一定基础和比较优势的战略性新兴产业。推进制造业企业创新发展和转型升级，促进服务业企业模式创新和业态转型，完善基础设施与民生保障领域企业持续发展的经营模式。推进企业向重点区域或功能性区域集聚。

“做强做优做大”，必须解决政府过度干预问题，建立真正健全的法人治理结构。受到政府过度干预、法人治理结构缺失是很多国有企业面临的通病。解决这些问题，需要建立具有中国特色的现代企业制度，健全协调运转、有效制衡的法人治理结构。完善股东大会、董事会、监事会、管理层的公司治理，形成董事会与管理层相对独立运作、相互制衡的治理机制。特别要明确混合所有制下国有企业董事会的运行规则，建立有效的高层管理人员选拔和激励约束机制，保证国有董事和非国有董事的行为规范化、长期化，保证国有和非国有资产共同保值增值。

“做强做优做大”，意味着国有资产监管制度更加成熟。具体而言，国资管理体制机制进一步完善，相关法律法规更加健全，监管手段和方式不断优化，监管的科学性、针对性、有效性进一步提高，经营性国有资产实现集中统一监管，国有资产保值增值责任全面落实。

“做强做优做大”，要求企业立足本土、融入全球，积极参与全球资源配置，培育具有国际竞争力和影响力的企业集团。有条件的企业应以市场拓展、资源引入、技术提升、品牌输出为重点，面向国际国内两个市场配置资源，因时、因地、因企制宜开展境外投资和跨国经营，建立境外科技研发、资源开发和加工贸易基地，构建符合国际市场竞争要求的管理和运营方式，提升国际化经营水平。

“做强做优做大”，最终还需要全面加强国有企业党的建设，坚持党对国有企业的政治领导，并使之与健全的公司治理结构相结合。坚持党的领导，是深化国企改革必须坚守的政治方向、政治原则。

（作者系中国国际经济交流中心信息部副部长）