搭平台有效推进土地问题解决

“有了‘1+7+N’平台，大家可以把有争议的土地说明白，解决土地争议问题有了路子。”乌坎村邻村的一位村民说。“1+7+N”土地权属争议调处平台的建立，正是当前推进乌坎村土地问题妥善解决的一个缩影。

乌坎村民最关心的核心问题就是土地问题。陆丰市副市长钟文管告诉记者，汕尾、陆丰两级政府并没有因为林祖恋贪腐而停止为乌坎解决多年悬而未决的土地问题，坚持依法依规和“是什么问题就解决什么问题”的原则，调动各方力量、通过多种方式，解决群众问题，回应群众诉求。

2011年9月，由于乌坎原村委会非法转让集体土地，最终引发了大规模群体性事件，村民要求追回被非法转让的土地。2012年乌坎村重新选举村委会后，关于土地问题的争议一直没有停止。

据了解，乌坎村单方面提出的“村界”范围达2万多亩。而实际摸查中，仅乌坎村与周边相邻7个村存在权属争议的土地就达7416亩。

由于土地争议问题的历史情况复杂、权源资料缺失和各方分歧过大，不建立协商对话平台，就无法解决争议问题。汕尾市、陆丰市专门就解决土地问题成立了工作组。时任陆丰市市长、现任汕尾市农业局局长邱晋雄告诉记者：“为解决土地争议问题，我们反复研究、多次修改，提出了建立‘1+7+N’土地权属争议调处平台的思路以及解决争议问题的办法。”

“1+7+N”即乌坎村代表+相邻7个村以及沙埔林场代表+土地问题专家、政府相关人员等。乌坎村和相邻村各自举证、充分协商，以历史事实、现状情况为依据，自主协商解决纠纷。在调处过程中，政府的角色是调解的“中间人”和行政处理的“裁判员”。

目前，陆丰市政府已牵头协调乌坎村和相邻的白箖村、头肖村、上海村、龙口村、崎砂村、沙埔林场及金厢镇山门村、望尧村的代表，先后召开了3场“背靠背”座谈会，即：乌坎村一场，东海镇的白箖村、头肖村、上海村、龙口村、崎砂村以及沙埔林场一场，金厢镇山门村、望尧村一场。大家对建立“1+7+N”平台基本都表示支持。随后，陆丰市政府又组织2场“面对面”的座谈会，把“1+7”的村民代表请到一起讨论，共同签署《土地权属争议调处协商规则》，在争议土地问题的解决方式上达成共识。

为给开展现场走界和协商议界等打好基础，陆丰市政府请来100多个土地测绘的专家和技术人员，对乌坎村及周边地区进行无人机航拍和地形图测绘，制作1︰500的大比例尺影像图和地形图。

8月中下旬，陆丰市政府制定了《乌坎村与相邻村土地权属界线协商工作指引》，并组织有关各村分别开展单边现场走界，引导各村以历史事实和现状情况为依据，进一步核定土地权属界线。9月初，又制定了《乌坎村与周边相邻村土地权属界线双边走界规则》，启动乌坎村与相邻村的双边现场走界工作，9月6日向乌坎村与上海村通报了单边走界情况。

在推动解决争议土地问题的同时，陆丰市政府也加快对已交回给乌坎村的3928.32亩土地和由乌坎村实质控制、权属清楚的4509亩土地以及乌坎村与相邻的崎砂村争议土地中已确定归属乌坎村的144.18亩土地，合计8581.50亩，完成土地确权并进行登记发证。截至8月28日，一共办理了31本土地证或不动产权证，并全部由乌坎村委会进行了签收。