农村中小型河流河道数量多、分布广，不仅承担着区域行洪排涝、灌溉供水等任务，还是农田灌溉、城乡饮水、区域生态保护的重要载体。“十二五”期间，各地在中小河流治理方面都做了相当大的工作，取得了一些成绩。但农村河道治理和管理等方面，仍然存在不少问题，亟待解决。

河道功能弱化严重。因后期管理和自然灾害的影响，农村中小河流河道萎缩现象较为突出，建筑垃圾倾倒、河段封堵、与河争地等人为因素也加重了河流河道的萎缩，造成河流河道行洪能力减弱。农村中小河流河坝多建于上世纪六七十年代，防洪标准低。堤防多以土堤为主，历经多年运行，冲刷、淘蚀严重。小型拦河闸等工程老化失修严重，很多河流局部河段无堤防，无防汛道路，再加上水体污染等问题，河流功能弱化严重。

规划治理不统一，治理整体效益不高。农村多数中小河流跨度大，流经多个镇街。虽然沿河镇街都会对本区域内的河道进行治理，但由于各镇街投入力度的差别，河道的治理标准、水平不一样，整体效益有限。以山东省诸城市芦河为例，该河流经5个镇街园区、55个村庄，长45公里，在河道治理投资上投入有很大偏差，造成了河道治理效果一致、不协调。同时，由于缺少统一的规划建设，农村的中小河流河道多处于独立运行状态，缺乏水系连通工程支撑，水资源无法实现优化配置，造成局部区域水资源分布不平衡。

投资渠道单一，管护不到位。对河流河道的治理需要较大的资金投入，基层县级城市的河流河道难以列入上级规划和治理项目，基本都是依靠地方财力，治理难度大、历程较长。受财力制约，县级政府只能对部分河流河道进行治理，大部分农村河流河道的治理由乡镇政府承担，难以满足需求。

为此建议：一、统一规划、综合治理。对农村中小河流河道的治理，要统筹考虑经济、社会、环境等方面，统一规划、综合治理，科学确定总体治理方案及主要布局和实施程序。要从当地的防洪抗旱实际出发，以保护重点地区中小河流沿岸镇街和基础设施的防洪安全为目标，最大程度地实现河道治理的整体效益。

二、 加大项目扶持力度。借鉴水库除险加固和小农水重点县项目经验做法，对农村河流河道的治理采取中央、省、地方三级财政投入方式，以中央和省资金补助为主，地方配套为辅，减轻基层财政负担，调动对农村河流河道治理工作的积极性。

三、 广泛发动社会资本参与。完善农村小型水利设施集体产权改革，解决中小河流河道集体产权退出的政策壁垒，调动社会资本参与农村中小河流河道治理的积极性，拓展资金来源。

四、 改革水利设施管理制度。可采取租赁、拍卖和承包经营等形式,对已治理河道将所有权和经营权分离，大力发展水产养殖，使各种水利资源得到有效利用。

（作者系山东省诸城市政协委员、市城市供排水管理处主任）