政策一再“松绑” 为何还迈不开腿

高校科技成果转化是个老话题，很多学者都在感慨，“这两年，科技成果转化的大环境已经好多了”。

巨大的改革力度背后是清晰的国家意图，即解决科技经济“两张皮”的困境，用科技力量去改造、提升传统产业，培育新的产业和新的经济增长点，推动经济发展。

不少高校科研工作负责人都表示，一系列的改革举措，在法律和政策层面上已经对科技成果转化工作给予了足够的保障。一位高校科研院院长说，“政策上能想到的，都给了；利益上能让的，都让了”。

那为什么高校科研人员还在犹豫？ “国家导向性政策出台后，在落地的最后一公里，仍缺乏有针对性的扶持细则。”天津大学宣怀学院副院长、博导邹强认为，政策没有问题，问题在于落实。现在特别需要对导向性政策的权威解读，目的就是要先设定出明确的法律边界，“让法律来保证科研人员在政策执行中的各项行为不跑偏”。

“政策太多，有的放、有的管，之间逻辑关系不清晰，谁敢随便动？”看到“放开高校教师兼职兼薪”的新政，一位高校学院的院长笑称，“也不知自己该不该做，干脆先不做”。因为按照国家对干部管理的相关文件，要求领导干部不得在企业兼职或持股，“而在高校，很多学科领军人物或学术带头人，往往都兼有行政管理职务”。

教育部科技发展中心一位负责人曾对媒体形象地形容这样一个尴尬的局面：有的管理部门是“冲冲冲”，有的管理部门则是“守守守”……

前面放权，后面照旧严管，类似政策和制度不配套的问题依旧存在。因为各部门文件要求不一致，甚至存在冲突，一项新政出来，其他相关部门的制度没跟上，导致最终传递到大学校长、科研人员身上的只能是“等等等”。有学者称，“政策是方向性的，每个个体的情况又是千差万别的，由于成果转化涉及利益关系复杂，很多人都担心冲得太快容易犯错误”。

很多学者都谈到，能否列出一个“负面清单”，综合各方面政策，专门针对科研成果转化，明确哪些人、哪些事不能做，避免触碰红线，也让大家不再一味“等等等”。

此外，高校和科研人员之间的权责关系，一直是“剪不断理还乱”。邹强说，目前高校和科研院所专业技术人员掌握的科技发明成果绝大多数都属于职务发明，其中很多知识产权问题仍未厘清，直接关系到兼职或创业收益的正当性与合法性。