更重要的是教育人力资源的储备与农村教师岗位吸引力的增加，而最终的落点，其实是农村的全面发展

洞子沟小学有几间教室的门上缺了木板。冬天到了，教室里四处漏风。为了解决孩子们的取暖问题，今年11月初，牛俊峰校长给洛阳市一个大型公益活动主办方打了电话，想为孩子们呼吁众筹，“争取每人一个暖手宝”，勉强算是能过个“暖冬”。

“一直是校长苦撑所以一直没有倒，孩子们才能就近有学校上。”赵蕾老师感慨，“现在情况属于勉强维持，但是下学期怎样，还是得看众筹结果，学校的生存完全依靠社会民众的支持，还是岌岌可危的。”

洞子沟小学的困境，用秦玉友教授的话说，属于“农村小规模学校在经费总量不足的同时，面临经费使用的效率困境”。

秦教授举了一个例子。假如有甲乙两所北方地区的小学，面积相同，班级数目也相同。甲校学生多，每班45人，乙校学生少，每班有15人。冬天给两个学校按照人数拨供暖经费的时候，乙小学得到的钱数，就会只有甲小学的三分之一。

实际上，由于供暖面积相同，两所学校需要的供暖经费是一样多的。

“很多像乙小学这样的小规模学校，许多支出项目的经费，不会随着学生数量的减少而减少，如果按生均标准进行配置，经费总量就显得严重不足。从经费使用效率来看，有一个理想规模问题，当学生数量低于这个理想规模时，经费使用效率就会随着学生数量的减少而降低。”秦教授解释。

他建议制定符合乡村小规模学校实际情况的教育投入原则和标准。“首先是要建立以班级数量为基础，充分考虑各年级应教科目数量的师资配置模式。其次，建立以班级数量为基础，适当考虑学生数量的教育经费配置模式。针对乡村小规模学校学生数量少、平均班额小，而班级相对较多的情况，公用经费应该以班级数量为基础进行分配，可以因学生数量不同而有一定差异，但是不能相差太大。”