特朗普时代启幕,TPP(跨太平洋伙伴关系协定)几近流产。后TPP时代,中国能否承担起亚太经贸领导者的角色,或者说能够填补TPP留下的区域自贸空白?

美国白宫高级官员11日表示,奥巴马政府已清楚认识到美国政治局势的变化,跨太平洋伙伴关系协定(TPP)的前景将由下届美国总统和国会决定。这意味着,奥巴马竭力推进的TPP,囿于美国政治形势的变化,可能要放弃了。

TPP的未来交由特朗普决定。这是奥巴马不得不做出的抉择——本次大选胜选的不只是特朗普,而且共和党也取得了国会两院的主导权。在此政治形势下,奥巴马要让TPP通过,几乎没有可能。与其不可能,不如放手——放手甚至可以和特朗普达成某种程度的妥协。在奥巴马和特朗普的白宫会上,奥巴马承诺帮助特朗普做好权力交接,正如当年他和小布什一样。此外,特朗普也对奥巴马的养老保险政策立场软化。

但这只是权力场上的场面话。对于TPP这样的地缘经济战略,特朗普绝对不会妥协,因为这有违他的政治理念。特别是特朗普将TPP视为美国的灾难,认为这一区域性的自贸协定,将导致美国人丢掉饭碗,并让外国商品大幅进入美国。正因为如此,特朗普赢得了许多工业州蓝领阶层的支持。面对俄亥俄州、密歇根州、威斯康辛州、宾夕法尼亚州等的蓝领“铁票”,特朗普显然不会在TPP上让步。

包括希拉里和国会民主党很多议员对TPP也不感冒,特朗普对TPP自然会顺势反对了。TPP的困境表明,奥巴马以TPP支撑亚太再平衡的地缘政治战略和美国现实政治不兼容。或者说,奥巴马的战略豪赌出了问题,他对亚太区域的危机感过重,在亚太区域耗费了太多战略资源,对美国内政造成了伤筋动骨,因而不可持续。

TPP退出,谁来接棒?日本——世界第三经济大国,似乎做好了准备。在美国大选结果出来前,众议院就通过TPP——安倍首相是以此来倒逼美国。奥巴马放弃后,日本也承诺承担起TPP的领导责任。据《日本经济新闻》报道,新兴市场国家出现了剔除美国、尽快使TPP生效的方案。但是更多TPP成员,还在观望中,正如英国《金融时报》言,美国的亚洲盟友还处于对美国的失望中。

没有美国的TPP,“跨太平洋”将名不副实。正如因为此,有些TPP成员国提出了让中国取代——确切将是替换的方案。如秘鲁总统库琴斯基近日指出,应构建不含美国的新的跨太平洋经济合作协定,他提到囊括中国和俄罗斯等国的方案。TPP另一个重要的成员国澳大利亚——其外长朱莉·毕晓普也表示,“如果TPP不能取得进展,其空白或将被涵盖东盟10国、中国、澳大利亚、印度、日本、韩国、新西兰等16国的《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)填补”。

秘鲁是今年APEC(亚太经合组织)峰会的主办国,将于本月晚些时候在秘鲁首都利马召开。TPP和RCEP成员国领导人几乎都将参会,这将是奥巴马最尴尬的时刻,也预示着中国国家主席习近平的高瞻远瞩。中国不仅在力推RCEP,而且也在推动FTAAP(亚太自贸区)。美国主导、前途不明的TPP包括12个成员;东盟主导、中国推进的RCEP有16各成员;FTAAP则包括了21个成员。如果FTAAP建成,则成为亚太区域机制最完善、层级最高、影响最大、受益最广泛的自贸区域。

美国在退缩,中国在进取。引领亚太区域各层级自贸机制的责任,显然落到了中国身上。奥巴马时代因为意识形态和地缘政治因素,不让中国参与制定全球经贸规则,而设计了TPP,结果是始乱终弃,不仅放了区域各国的鸽子,也折损了美国的公信力。

让经贸的归经贸,是正本清源。TPP陷入流产僵局。奥巴马还有最后的一次多边外交机会,他将参加在秘鲁举行的APEC(亚太经合组织)峰会。作为世界上最强国家的元首,奥巴马也是最尴尬的国家领导人。他在美国内政外交上没有了发言权,而且还必须向亚太国家解释TPP为什么没有未来。

中国承担起亚太自贸谈判的责任,并不排斥“残缺”(缺少美国)的TPP。如果日本能够带领其他10国,形成11国的TPP,也有利于区域自贸机制完善。包括RCEP以及区域内双边和多边的一揽子自贸机制,都是亚太区域经贸一体化的有机组成部门。这些自贸区落地实施的经验乃至教训,都有助于最终实现FTAAP。

亚太区域的双边和多边自贸机制,都需要引领者。美国因为政治因素使TPP功亏一篑,中国则必须在推动亚太区域一体化上承担更多责任。(察哈尔学会高级研究员,中国人民大学重阳金融研究院客座研究员)