中国社科院国家全球战略智库研究员 王灵桂

2016年11月19日至20日,习近平主席应邀出席了在拉美国家秘鲁首都利马召开的APEC第24次领导人非正式会议,并在19日的APEC工商领导人峰会上发表了题为《深化伙伴关系增强发展动力》的主旨演讲、在20日的APEC第24次领导人非正式会议第一阶段会议上以《面向未来开拓进取促进亚太发展繁荣》为题发言,全面阐述了中国政府对亚太地区未来发展的理念、信念和措施。这是丙申猴年中国多边外交高潮迭起、精彩连连的丰硕收官之作,是治疗美国大选乱局致使亚太地区惴惴不安的“定心剂”,是亚太地区各经济体继续鼎力落实“北京共识”,以开放谋共赢、以融合促繁荣、加速亚太一体化进程的强大助推力。

饱受世界金融危机的持续影响,全球经济振兴的信心不足、世界经济复苏乏力,一些国家出于一己之私利,从历史垃圾箱中重新祭起了保护主义的“旗子”,使全球化进程更遭挫折、再遇曲折。因此,面对新情况,APEC第24次领导人非正式会议将“高质量增长和人类发展”确定为会议主题,将聚合各方努力来巩固亚太地区在全球经济中的引擎地位、以更加开放包容的精神深化亚太区域一体化,作为会议凝聚共识的方向。其中,习近平主席在会议期间的强力发声和卓有成效的系列双边、多边会谈,全面系统地阐述了中国政府推动亚太区域合作的中国方案,为亚太和全球经济发展、为打造全球化2.0版注入了强大的中国动力,成为会议期间的一道靓丽风景线。

成立于1989年11月5日的APEC(最初称为亚太经济合作会议,1993年改名为亚太经济合作组织,英文缩写为APEC),目前共有21个正式成员和三个观察员,是亚太地区最具影响的经济合作官方论坛。自1991年11月,中国以主权国家身份,中华台北和香港(1997年7月1日起改为“中国香港”)以地区经济体名义正式加入亚太经合组织后,中国政府已经分别于2001年、2014年在上海、北京举办了两次APEC会议。25年来,中国已经称为亚太区域合作进程的重要参与者和引领者。特别是2014年,在中国政府和习近平主席的大力倡议下,APEC各成员历史性地启动了亚太自贸区进程,通过了经济创新发展、改革与增长共识和互联互通蓝图等重要文件。如今,“北京共识”正逐步变为现实,尤其是亚太自贸区进程有序推进。有评论指出,习近平主席在利马APEC会议上的外交努力,“将强有力推动北京会议成果落实,从最高层面推进亚太自贸区和互联互通尽早由愿景变为现实”,“中国已成为亚太区域合作进程的重要引领者,中国的推动将有利于APEC成员求同存异,迎来更大的发展机遇”。从北京到利马,在中国政府和习近平主席的推动下,APEC正在给世界以信心,正在给世界经济复苏注入强大推力。习近平主席利马APEC之行,再次向世界宣示了以下六个明确信号:

一、 中国始终是APEC和世界经济的信心之源。面对当前世界经济深度调整、复苏动力不足、增长分化加剧等突出问题,以及全球化遭遇波折、国际贸易和投资低迷、保护主义抬头等现实难题,中国政府不断将强大的信心传递给世界。在今年9月在杭州举行G20峰会上,习近平主席和与会领导人描绘了强劲、可持续、平衡、包容的世界经济增长蓝图,展现了同舟共济、合作共赢、共迎挑战的伙伴关系精神和加强宏观政策协调、创新经济增长方式、谋求共同发展的决心。在利马APEC会议上,习近平主席再次强调指出,“亚太是世界经济的重要阵地,孕育着无限希望,也承载着重大责任。亚太经合组织是亚太和全球经济合作的先行者、引领者、开拓者,对促进亚太区域和全球经济发展具有重要作用。面对新形势新挑战,我们要采取有力举措,发挥亚太引擎作用,推动发展创新、活力、联动、包容的世界经济”,“作为全球经济规模最大、最具发展活力的地区,亚太要勇于担当,发挥引领作用,采取有力协调行动,为世界经济复苏注入新动力,为世界经济增长开辟新道路”。这些掷地有声的政策宣示,将像春风一样融解覆盖人们心头的寒冰,营造出无限的勃勃生机。

二、 中国始终是全球化正确进程的坚定引领者。从世界经济的运行规律看,发展与停滞是客观存在的两种现象。当前,经济全球化进程遇到的挫折,固然有经济规律在起作用。但是,从更大程度上讲,造成全球化曲折的根本原因,在于一些国家在很长时间里试图把全球化作为实现一己之私的工具,试图把全球化当作输出自己“模式”的载体,试图把全球化当作少数人发财致富的捷径。由此,带来了世界经济地区和各国发展不平衡的问题,带来了本国贫富差距拉大、民众怨声载道的社会现象,也带来了一些对经济全球化的质疑、怀疑,乃至反对的声音。但是,从长远和世界经济发展规律看,“经济全球化符合生产力发展要求,符合各方利益,是大势所趋”。从APEC的实践看,开放始终是是亚太经济发展的生命线。20多年来,APEC坚持贸易自由化和便利化,贸易量年均增长8%,是同期世界经济增速的两倍多,为亚太经济增长提供了稳定动力。APEC的发展经验证明,在全球化和区域贸易安排中,必须解决区域经济合作碎片化等挑战,必须坚持开放、包容、普惠、共赢原则,必须走构建平等协商、共同参与、普遍受益区域合作框架的路子,封闭和排他性安排不是正确选择,也有违经济全球化的内在发展规律。“历史表明,搞保护主义是没有出路的。8年前,在应对国际金融危机的紧要关头,亚太经合组织领导人在利马发出反对保护主义的一致声音。两年前,我们在北京庄严重申,不采取新的保护主义措施。在当前亚太发展的关键当口,我们要携手合作、促进共赢,反对一切形式的保护主义,为经济全球化注入正能量”,“我们不能因为一时困难停下脚步,要在参与经济全球化进程中,注重同各自发展实践相结合,注重解决公平公正问题,引领经济全球化向更加包容普惠的方向发展。我们要用行动向世界宣示,亚太对经济全球化决心不变、信心不减”。当然,经济全球化是一把双刃剑,既为全球发展提供强劲动能,也带来一些新情况新挑战,需要认真面对。新一轮科技和产业革命正孕育兴起,国际分工体系加速演变,全球价值链深度重塑,这些都给经济全球化赋予新的内涵。亚太经合组织成立于经济全球化不断推进的时期,亚太取得的发展成就同经济全球化密不可分。因此,“我们要认识和把握自身发展和外部环境的互动变化,捕捉新机遇,定位新角色,创立新优势。同时,全球化也提出需要深入研究的新问题,我们要积极引导经济全球化发展方向,着力解决公平公正问题,让经济全球化进程更有活力、更加包容、更可持续”。习近平主席对全球化发展的理论阐述,切中了过去全球化进程中的弊端。这个“中国药方”将使全球化在正确的轨道上,为亚太和世界经济做出更加辉煌的贡献。

三、 中国始终是亚太自贸区建设的坚定推进者。亚太自贸区设想最早于2004年由工商界代表提议,后经领导人峰会多次讨论,2010年曾取得较大的进展,当年领导人宣言附件明确提出三大机制作为推进亚太自贸区建设的有效路径。亚太经济一体化作为APEC的宗旨,反映的是亚太地区成员的共同呼声。APEC围绕自贸区建设做了大量基础工作,在贸易投资便利化、通过合作提升成员市场开放的能力等方面取得了显著成效,并形成了多个双边或多边自贸区安排,为不同类型的成员之间开展自贸区谈判创造了经验和借鉴,2014年的APEC高官会已就亚太自贸区路线图完成了相关工作,北京APEC领导人峰会也将亚太自贸区列为峰会的三大议题之一,并形成了诸多共识。建设亚太自由贸易区,是事关亚太长远繁荣的战略举措,是“亚太经合组织之梦”。中国政府在坚定推进亚太自由贸易区建设,为亚太开放型经济提供制度保障,为在重振贸易和投资的引擎作用、增强自由贸易安排开放性和包容性、维护多边贸易体制等方面做出了持续的不懈努力。正如习近平主席指出的,“两年前,我们在北京启动亚太自由贸易区进程。在各方共同努力下,今年集体战略研究顺利完成,标志着亚太自由贸易区建设步入新阶段。建成亚太自由贸易区并非易事,需要长期努力。我们要以一张蓝图干到底的精神,采取更加有力的行动,早日建成亚太自由贸易区,把开放型亚太经济水平推向新高度”。我们相信,凭着一张蓝图干到底的韧劲,中国政府和APEC成员一定会在开放型亚太经济建设中“增强广大民众的参与感、获得感、幸福感”。

四、 中国始终是互联互通的坚定实践者。互联互通是释放发展潜力的重要手段,也是实现联动发展的基础前提。国外有学者更是进一步指出,“互联互通是人权的重要组成部分”。自习近平主席于2013年提出“一带一路”倡议以来,互联互通建设从无到有、由点及面,取得长足进展,从顶层设计、政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等方面都取得了显著的成果,已形成了各国共商共建共享的合作局面。中国携手“一带一路”沿线国家和地区打造绿色丝绸之路、健康丝绸之路、智力丝绸之路、和平丝绸之路,为沿线国家和地区注入了新的增长动力,并开辟出共同发展的巨大空间。目前,已经有100多个国家和国际组织参与其中,中国同30 多个沿线国家签署了共建“一带一路”合作协议、同20 多个国家开展国际产能合作,联合国等国际组织也态度积极,以亚投行、丝路基金为代表的金融合作不断深入,一批有影响力的标志性项目逐步落地,中国与“ 一带一路” 沿线国家和地区的合作步伐不断加快。习近平主席在利马APEC会议上强调指出,“中国将同各方一道,秉持共商、共建、共享原则,推进政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通,实现发展战略对接,深化互利合作,为区域经济发展和民生改善注入强大动力。我们欢迎各方参与到合作中来,共享机遇,共迎挑战,共谋发展”。同时,习主席也敞开怀抱提出了更高要求,“我们要推动建立覆盖整个亚太的全方位、复合型互联互通网络。今年,亚太经合组织会议时隔8年重回拉美举行,我们要把握这一契机,推动太平洋两岸互联互通建设彼此对接,在更广范围内辐射和带动实体经济发展。要深入落实北京会议制定的互联互通蓝图,完善基础设施、制度规章、人员交流三位一体的互联互通架构,确保2025年实现全面联接的目标”。三年多来,“一带一路”顺应了国际经济发展的内在规律,代表了全球经济合作的新趋势,获得了广泛国际共识,打开了良好的局面。在此次利马APEC会议之后,“一带一路”所代表的互联互通精神,不但会“让亚太经济血脉更加通畅”,也将成为跨太平洋的宏大倡议,也必将一并惠及拉美地区的广大人民。

五、 中国始终是改革创新的锐意倡导者。面对世界经济发展的诸多难题,老办法已经不管用了,回头路也注定是走不通的。因此,面对新课题、新难题、新挑战,必须与时俱进,以锐意创新的精神破解发展难题,以改革创新增强经济发展的内生动力,以改革创新打开通往长久繁荣的必由之路。如在亚太自贸区建设中,各成员要达成共识,既要面对成员之间相差20倍的人均GDP的巨大差距,还要面对成员之间社会制度、管理水平、人民承受能力迥异的挑战,更要应对各地区大国不同战略安排重点和差异的现状。正如习近平主席所说,“亚太发展到今天,每迈出一步都要向改革要动力,向创新要活力。改革创新是好事,也是难事”。2014年,APEC领导人在北京批准《经济创新发展、改革与增长共识》,为亚太地区走创新发展之路指明了方向,2016年,G20杭州峰会通过《创新增长蓝图》,强调改革创新的重要意义,并制定了具体行动计划。因此,习主席在利马APEC会议上再次强调指出,“亚太各成员要落实好这些共识和原则,推进发展方式转变,下决心用改革推进经济结构调整,提高全要素生产率。要加强宏观政策协调,坚定推进结构性改革,强化正面溢出效应。要加快发展理念、模式、路径创新,激发社会创造力和市场活力,推动产业和产品向全球价值链中高端跃升,拓展发展新空间”,特别是“要抓住关键问题,精准发力,要实施《服务业竞争力路线图》,深化服务业合作,补齐这一长期短板。要抓住新一轮科技和产业革命的机遇,打造互联网和数字经济、蓝色经济、绿色经济等新增长点”。从创新的总体要求,到创新的精准发力点,习近平主席在讲话中的倡议既高屋建瓴,有很富可操作性,进一步表明在中国政府既是改革创新的坚定倡导者和推进者,又是改革创新的积极实践者和经验创造者。

六、 中国始终是亚太共同繁荣的积极维护者和缔造者。中国古语说得好:独行快,众行远;一花开放不是春,百花满园正芬芳。作为一个有着5000多年悠久文明的古老国家,在与其他国家一并维护和创造亚太共同繁荣的进程中,这种古老深厚的文化基因更是表现得淋漓尽致。习近平主席在利马会议上积中华民族文化之优秀基因,就APEC成员如何促进合作共赢、深化伙伴关系问题指出,“伙伴关系是亚太合作的重要纽带,也是共同应对当前挑战的必然选择。大家都认为21世纪是亚太世纪,但幸福不会从天而降”,“我们要深化命运共同体意识,让彼此越走越近,而非渐行渐远。要不断提升区域合作的深度和广度,共同搭建平台,共同制定规则,共享发展成果,绝不应该相互拆台、相互排斥。要平等参与、充分协商,要相互帮助、共同发展,全力营造健康稳定的发展环境,不让任何因素干扰亚太发展进程”。

实现亚太共同发展繁荣,需要加强区域层面合作,更需要每一个成员付出行动。作为人口最多的发展中国家,中国保持经济平稳健康发展,有力带动了亚太和全球经济增长。国际金融危机爆发后的几年间,中国为全球经济贡献了接近40%的增量,对世界经济复苏起到重要支撑作用。在未来的发展进程中,中国政府将一如既往地继续为地区和世界经济做出自己的贡献。正如习主席在会议上明确的,中国政府将“以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指引,以供给侧结构性改革为主线,培育新的经济结构,强化新的发展动能,推动中国经济平稳健康发展”。发展的中国并不是一家独富,“中国经济发展前景是光明的。中国发展是世界的机遇。预计未来5年,中国进口总额将达到8万亿美元,利用外资总额将达到6000亿美元,对外投资总额将达到7500亿美元,出境旅游将达到7亿人次。这将为世界各国提供更广阔的市场、更充足的资本、更丰富的产品、更宝贵的合作契机”,习主席在利马会议上向与会者如是说。

25年前中国正式成为亚太经合组织成员,同各成员风雨同舟、共克时艰,共同绘制亚太合作的宏伟画卷,一起走出了一条聚焦发展、共谋繁荣之路,走出了一条持续开放、深度融合之路,走出了一条锐意进取、勇于创新之路,走出了一条互敬互助、共同发展之路。在这个波澜壮阔的伟大进程中,古老的中国一步步走向亚太和世界,亚太和世界也一步步走向中国。我们相信,APEC利马会议之后,中国一定能为亚太和世界做出更大贡献。正如习主席所说,“无论发展到什么程度,中国都将扎根亚太、建设亚太、造福亚太。中国坚定不移走和平发展道路,奉行互利共赢的开放战略,在谋求自身发展的同时积极带动亚太国家共同发展,为本地区人民创造更多机遇”,“在合作中实现共赢,在耕耘中收获果实,为亚太乃至全球经济发展作出新贡献”。