2016年，中国经济运行的突出特点是一个“稳”，一是经济下行的趋势缓中趋稳；二是结构调整稳中有进，发展新动能快速成长；三是开放性经济稳步提升，“一带一路”战略顺利推进。

关于供给侧结构性改革，当前的工作重点是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。而长期的工作重点是通过深化改革，增加有效的制度供给。在去产能方面，中国国务院出台了关于钢铁行业化解过剩产能实现充分发展的意见，提出用三到五年的时间退出煤炭产能5亿吨左右，减量重组5亿吨左右的目标。中央财政设立1000亿元的专项奖补资金，用于去产能过程中的职工安排，推动重点企业兼并重组，今年有望去产能的计划。

在降成本方面，提出要合理地降低企业的税负，取消减免一批政府性基金，有效降低企业融资成本。2015年以来，五次降息，累计降低利率1.25个百分点，四次降准，一次定向降准，释放流动性。合理降低企业社保交税。前八个月企业财务成本下降6.2%，其中利息支出下降8.3%。

另外，在去库存和补短板方面的工作也有很多进展，在去杠杆方面一些方案正在落实。供给侧结构性改革的本质还是改革，核心是机制、体制的创新，最终的目标是通过深化改革，培育中国经济增长的新机制、新动能。改革就是要解放和发展生产力，在改革开放30多年高速增长之后，中国经济增长进入了换挡调整期，增速从2010年的10.4%一路下行今年的6.7%。尽管近年来中央政府采取了一系列需求刺激政策，包括增发货币、降息降准等等，但传统增长动力正在衰退，需求侧调控政策的效应不断递减，高投资、高消耗、高出口拉动经济的旧模式已不可持续。

中国经济进入新常态，既有国际因素，周期性因素，也有供求结构性失衡的因素，而供给侧最大的问题正是制度的供给不足，束缚了实体经济的创新动力，导致全要素生产力和潜在增长能力不断地降低。为了保持平衡、协调、可持续的发展，必须以改革为根本手段，清除不利于生产要素供给和合理配置的体制障碍，实现新旧动能的转换，培育新的可持续的增长动能。

供给侧结构性改革的核心是坚持市场化的改革方向，近期的结构性改革是按照问题导向的原则实现“三去一降一补”，但远期的目标应是按照目标导向的原则，在市场化改革的重要领域和关键环节取得实质性的突破，加快建立更加成熟完善的市场经济体系。

因此，一方面在完成供给侧结构性改革近期任务时，要避免行政化、部门化、碎片化的一些倾向，坚持依靠市场，依靠创新和竞争的力量。另一方面要不忘初心，一些关键性的重大市场化改革绝不能放松。如在国有企业财税金融价格体制、土地制度、社会保障、构建开放性经济的新体制等方面，必须尽快取得重大进展。要加快全面实施市场准入负面清单制度，进一步完善产权保护制度，认真落实公平竞争审查制度，破除一切行政性垄断，为各类所有制企业平等竞争、创新发展提供良好的市场竞争环境。

要正确处理中央和地方关系，合理划分、界定中央地方财政实权和支出责任，充分地调动各方面的积极性。要深化土地制度改革，紧紧围绕处理好农民和土地关系这条主线，打通三块地改革的试点，推进城乡要素平等交换和公共资源的均衡配置等等。这类目标导向的改革，必须取得突破可持续性进展。

中国的改革开放是前无古人的事业，也是一场深刻的革命和社会实践。改革改的是体制机制，动的是既得利益，必须解放思想，勇于探索，开拓创新。新时期的改革还要坚持依法治国，使各项改革都在法治的轨道上运行。这次论坛聚焦市场公平竞争与反垄断，是关系中国市场经济体制成熟确立和正常运行的一个重大课题。希望听到国内外专家的真知灼见，为中国改革和转型发展作出应有的贡献。

（作者系全国人大财经委员会副主任委员、中国经济体制改革研究会会长，本文为其在“中国经济与国际合作年会暨新‘巴山轮’会议”上的发言，有删节）