“从世界范围看，20世纪50年代以来，以治理与服务为主题的社区建设，已被众多国家列为影响本国未来发展的重要战略。90年代，加拿大在发展战略中将加强社区建设作为重要目标之一，而美国则通过了‘授权区与事业区’法案及多项与国家发展战略相关的社区执行方案。”九三学社中央社会建设专委会主任、北京大学社会学系教授陆杰华，是此次九三学社中央关于社区管理与服务大调研的专家组组长。

根据陆杰华所研究过的资料，上世纪末，发达国家在面临经济增速下降以及现代化带来的经济社会结构变化、资源布局和收入分配调整等问题时，普遍将加强社区建设、增强社区功能作为应对挑战的突破口之一。

改革开放以来，我国的社会结构、人民生产生活方式也发生巨大变化，两亿多农业人口进入城市，数亿“单位人”转变为“社会人”和“社区人”。陆杰华认为，城乡社区不仅承担大量从政府、单位和企业剥离的社会管理、服务和保障功能，也在新的历史时期面对诸多事关改革和发展全局的新情况、新问题。“在这样的现实背景下，社区要发挥的意义尤为重要。应转变传统的社会管理方式，高度认识完善社区治理与服务在国家经济社会发展中的重要性和紧迫性，将发展具有中国特色的社区治理与服务上升为国家战略。”

在实地调研中，陆杰华也听到了不少专家的建言。比如，有些专家认为，我国的社区管理可以借鉴日本和中国台湾地区“社区营造”以及韩国“村庄创建”的经验——综合完善基层治理、丰富社区服务、优化人居环境、保持文化风貌、养成社区意识等目标，不断充实社区治理与服务的内涵。

“尽快编制‘十三五’社区治理与服务体系建设专项规划，重点加大农村和中西部城镇社区治理与服务体系建设和投入力度。”陆杰华说，要完善城乡社区公共服务目录，构建“基本+”清单体系，在现有社区治理和服务实验区、农村社区建设实验区等工作的基础上，遴选建设一批理念创新、经验成熟、成效突出的城乡社区治理与服务示范区，发挥引领示范作用。

此外，陆杰华还建议应总结我国社区工作改革的经验，立足城镇社区发展不均衡、中西部和农村社区建设刚起步的实际，明确“社区治理与服务”的总体思路、发展目标、主要任务、优先领域、重点工程、实施保障等内容，让社区发展也有一个时间表和路线图。