压倒性态势形成的客观基础：反腐倡廉制度建设缜密有效

压倒性态势的形成不是偶然的，归根结底是制度作用的结果。党的十八大后，党中央从立规矩开始，先后陆续出台了一系列制度，全面加强制度建设，管权管事管人的制度笼子越织越密，不能腐的制度堤坝越筑越高。四年多来，中央出台或修订的党内法规已经超过50部。

编制党内法规，制定工作五年规划，对制度建设总体谋划。零打碎敲的制度作用有限，条条块块互不相联的制度效果也不会明显。我们党首先对制度建设进行顶层设计和总体规划，确保制度建设的总体性和协调性。2013年11月，中共中央发布了《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017年）》（以下简称《规划纲要》），对今后五年中央党内法规制定工作进行了部署。这是加强党的制度建设的战略工程和系统工程，更是党心工程、民心工程。《规划纲要》从党内法规制定工作的指导思想、工作目标到基本要求，从党的领导和党的工作、思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设到民主集中制建设，从法规的执行力到组织实施等一系列环节都作出了全面要求。《规划纲要》立足全面从严治党的总体要求，不仅确立了党内法规制度体系框架，而且对于制度制定和修改的时间表和进度都做了明确规定。

完善巡视工作制度，发挥其“达摩克利斯”悬剑的威慑作用。2015年6月26日，中央政治局审议通过了《中国共产党巡视工作条例（修订）》，这是十八大后修订的第一部关于党内监督的法规。同年8月，新修订的《中国共产党巡视工作条例》正式颁布实施。巡视工作的目的就是聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，发现问题，形成震慑，推动党的先进性和纯洁性建设。《中国共产党巡视工作条例》从机构和人员、巡视范围和内容、工作方式和权限、工作程序、纪律与责任等方面对巡视工作进行了全面部署。巡视已经成为党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台，是党内监督与群众监督相结合的重要方式，是上级党组织对下级党组织监督的重要抓手，在反腐倡廉建设中发挥出了十分独特的作用。在发现问题方面，中央巡视发挥出了巨大作用，2017年上半年要完成对中管高校的巡视，实现一届任期内巡视全覆盖。

制定多部有效管用的准则和条例，使管权管人管事的制度体制机制环环相扣。2015年10月，中央印发了《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《准则》）。该部《准则》是我们党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的规范全党廉洁自律工作的重要基础性法规，是对党章规定的具体化，在推进党风廉政建设和反腐败斗争中发挥着引导作用。同时，中央还印发了《中国共产党纪律处分条例》。该条例是推进党风廉政建设和反腐败斗争重要的制度依托，使纪律处分更加科学严密。2016年7月，《中国共产党问责条例》正式出台，标志着问责工作迈出制度化、规范化、常态化的关键一步。2016年8月，中共中央办公厅印发了《关于防止干部“带病提拔”的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出加强和改进干部选拔任用工作，不断提高选人用人质量，切实防止干部“带病提拔”。 2016年10月，党的十八届六中全会审议通过了《中国共产党党内监督条例》，强调：党内监督没有禁区、没有例外。该条例针对当前党内监督存在的薄弱环节提出了明确措施，形成了新的制度安排，确保党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部都会受到全方位的监督。

加强和规范党内政治生活，从治本的角度解决全面从严治党的问题。党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》围绕坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律、保持党同人民群众的血肉联系、坚持民主集中制原则、发扬党内民主和保障党员权利、坚持正确选人用人导向、严格党的组织生活制度、开展批评和自我批评、加强对权力运行的制约和监督、保持清正廉洁的政治本色等十二个方面分别提出明确要求、作出具体规定。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》是指导新形势下全面从严治党的行动纲领，是严肃党内政治生活、净化党内政治生态的根本遵循，是确保我们党始终走在时代前列的根本保障。正如习近平总书记所言，严肃认真的党内政治生活是我们党坚持党的性质和宗旨、保持先进性和纯洁性的重要法宝，是解决党内矛盾和问题的“金钥匙”，是广大党员、干部锤炼党性的“大熔炉”，是纯洁党风的“净化器”。

压倒性态势形成的民意基础：赢得了党心民心

四年多来反腐倡廉建设举措和制度的实施赢得了民心，广大人民群众对反腐败斗争充满信心，执政基础更加巩固。2017年1月9日，在解读十八届中央纪委第七次全会精神新闻发布会上，中央纪委副书记吴玉良指出：据国家统计局开展的全国党风廉政建设民意调查数据显示，党的十八大召开前，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度是75%， 2016年是92.9%，短短4年的时间，满意度上升了近18个百分点，且逐年走高。这样的数字说明广大人民群众对腐败现象深恶痛疾，对反腐败斗争充满希冀。这也是我们继续取得反腐败斗争更大胜利最重要的基础。监察部副部长肖培在2017年1月9日的新闻发布会上指出：纪检机关目前接到的检举控告类信访举报呈下降态势，2016年比2015年接到的此类举报下降了17.5%，是十八大以来的首次回落。这一数字的出现说明：腐败问题已经得到有效治理，存量腐败行为已经被大大压缩，增量腐败行为存在的空间越来越小。

赢得了世界，为世界很多国家的政要所认可，执政形象更加清朗。在“2015中国共产党与世界对话会”上，澳大利亚前总理陆克文说，中国在反腐问题上采取的做法十分有效，中国故事是一个好故事。莫桑比克前总统格布扎在评价中国反腐时称赞，全体党员干部和群众都能够被动员起来反对腐败。电视专题片《永远在路上》在采访美国原财政部长亨利·鲍尔森时，鲍尔森说：“我很赞赏习近平主席的举措。对于一个国家来说，没有什么是比腐败更为严重的损失和隐患，所以反腐至关重要。”而俄罗斯副总理德米特里·罗戈津则说：“你们对腐败分子处理很严厉。但通常这些反腐的方法又能得到人们的好感，其中也包括我。”我们相信，中国的反腐败会赢得更多世界政要的赞同和认可。不仅如此，一些国家意识到中国的反腐败斗争也有助于本国经济社会发展，越来越自愿地向中国提供反腐合作，共同打击腐败行为。

赢得了未来，使中国的经济发展有了政治清明的基础，执政活力更加充分。四年多的反腐倡廉建设已经为治本赢得了宝贵的时间，已经形成的“反腐败斗争压倒性态势”表明中国已经进入了治本的阶段，我们要继续推进这一态势。一方面要继续巩固得来不易的“压倒性态势”，另一方面踏着不变的节奏多方面夯实基础，把反腐败斗争推向更加全面、更加彻底的“压倒性态势”。四年多的反腐败斗争为中国未来发展奠定了良好的政治生态基础。由于大量减少了腐败存量，有效遏制了腐败增量，政治生态正在得到重构，政治生态环境受到污染的问题在不断解决之中，良好的政治生态、优良的从政环境使广大干部能够把更多精力用于学习和工作，从而更好地推进党和人民事业的发展。

2017年2月13日，在省部级主要领导干部学习贯彻六中全会精神研讨班开班式上发表讲话时，习近平总书记强调，勇于自我革命，是我们党最鲜明的品格，也是我们党最大的优势。我们党之所以有自我革命的勇气，是因为我们党除了国家、民族、人民的利益，没有任何自己的党派私利，更没有个人的特殊利益。任何损害国家、民族、党和人民利益的腐败行为，都是我们党所不能容忍的。

作者：中国社会科学院马克思主义研究院发展部主任、研究员、博导 辛向阳

【参考文献】

① 《中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议公报》，新华网，2016年10月27日。