对社会资本运营资源，要积极培育寻找

政府在选择合作伙伴时，更看重的是对方对项目未来的运营管理能力和经验。运营资源是推广PPP的最宝贵资源，这是当前推广PPP的一个制约因素。

一方面，社会资本更看重项目工程建设的利润。政府对于公共基础设施和公用事业的建设管理一般由公共部门负责建设管理并运营。随着投融资体制的改革，政府会引入社会资本建设基础设施，然后交由公共部门管理，最为流行的一个方式就是BT，即由社会资本建设，完成后交由公共部门管理。

目前所谓的一些PPP项目也是利用变相的BT做，根本上并没达到政府采用PPP模式的最终目的。这种情况下，社会资本更看重是项目工程的建设利润，对于后期长期的管理并没有更多的兴趣。

产生这种现象有两个非常重要的因素，一个因素是，由于长期投资一个项目通过运营获得收益，需要较长的时间，在这个过程中如果遇到政府换届，可能会遇到“新官不理旧账”的风险；另一因素是，公共投资项目一般投资规模较大，需要大量的银行贷款，而银行贷款最长时间一般在3至5年，而项目投资回收需要10年之上，无法匹配长期投资的需求。

另一方面，由于基础设施、公用事业的运营管理长期是由政府负责，这也是社会资本极少有运营经验的一个重要原因。一个典型的例子就是修地铁，各地的地铁都是市政部门负责运营管理。如果城市地铁或轨道交通采用PPP模式，它的运营管理很难找到合适的合作伙伴，市政道路也是这样。而社会资本要想获得运营和管理经验并非一朝一夕就能做得到的，最为快捷的方式是从社会上招聘具有相关经验的管理人员，这样的方式组成的管理队伍，仍然需要一个时间去磨合，才能达到一个较好的效果。

南京地铁5号线PPP项目

对PPP咨询服务人才，要主动培养和挖掘

PPP具有复杂性这一特点，在今年两会上，肖捷在答记者问时也直言不讳：“PPP项目普遍资金规模比较大，涉及领域也较广，同时专业性也很强，如果前期准备、论证不充分，会给项目后续带来不良影响。”

一个项目的成功实施往往离不开优秀咨询机构的参与。我国在短短三年内，财政部PPP中心项目库就有1万多个项目，总规模超过13万亿，要使这些项目顺利落地，必然需要有众多的咨询机构提供高水平的服务。然而，相应的人才培养并非短时间就能够满足现实需要的，需要较长的时间周期。在巨大市场需求下，咨询服务水平因人才匮乏而良莠不齐，直接影响了当前项目落地的质量和效率。

PPP咨询服务需要各类人才集聚

从现实情况看，不少咨询人员来自于刚毕业不久的学生，基本没有实际案例操作经验，仅仅是从教科书上学到一些理论知识，难以为项目提供有价值、可操作的落地方案。这也是导致一些项目在实际落地过程中，不符合相关政策要求而不能实施的一个关键因素。因此，加强PPP方面的人才培养和挖掘，建立一个可持续、完善的人才培养体系显得非常紧迫和必要。

作为一个优秀的PPP咨询服务团队至少应包括以下几方面的人才：一是懂得管理的人才，尤其是公共管理，因为PPP项目一定属于公共投资，涉及政府职能的行使；二是懂得金融的人才，因为PPP项目通常需要巨大的资金投入，如何运用好各类金融工具非常重要；三是懂得法律的人才，法律、法规是确保PPP合同尽可能完备、可执行的保障；四是财务方面的人才，对整个项目运营周期的投资回报及风险控制要有清晰的机制保障；五是熟悉政策的人才，如了解国家、地方层面的优惠政策等；六是具有丰富项目管理、运营经验的人才。（人民日报中央厨房·智观天下工作室 孙 洁）