首先，该《意见》本身就是问题导向的。中国过去对外投资缺乏规范，一些企业短期行为严重，导致了一些问题，增加了投资风险，降低了投资利益，损害了国家形象，影响了对外投资的安全性、可持续性。

其次，是顺应形势、客观所需。加入WTO后，中国对外投资开始稳定增长，2008年国际金融危机后，中国对外投资进入快速增长期，已连续多年保持两位数增长。2016年对外直接投资更是增长44%，流量远远超过利用外资，成为直接投资净输出国。累计对外直接投资超过万亿美元，迈入对外直接投资大国行列。大规模对外投资迫切需要规范行为，以减少相互间的负外溢效应，增强彼此协同。

同时，是服务于中国大的发展战略需要。新阶段，世界经济格局和中国比较优势均发生了重大变化，中国需承担新使命，开拓新市场，发展新产业，实现新布局。

我们提出了全面建设开放型经济体系，构建开放型经济新体制，推出了“一带一路”倡议，大力推进区域经济合作和多边合作，积极参与全球治理，旨在继续推进全球化，打造开放包容、公平公正、平衡和谐的国际新秩序，最终形成利益共同体、责任共同体和命运共同体。

“实现如此高的目标，既需要我们积极作为，更需要我们自觉自律，塑造良好的企业品牌和国家形象。出台若干意见，推进机制建设，规范企业行为，是关键举措，也是重要一步。”张文晖