作者:海南大学马克思主义学院副院长 杨娜

《中国共产党党内监督条例》(简称《条例》)指出,“党内监督必须贯彻民主集中制,依规依纪进行,强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用”,这为新形势下党组织强化党内监督的形式提供了根本遵循。党内监督是一项实实在在的具体工作,它不仅需要党委和纪委分别落实主体责任和监督责任,还需要每个党员瞪大眼睛、拉长耳朵,肩负起关注、关心基层的责任,承担着从日常工作和生活之中发现问题、解决问题,并及时向党组织汇报的义务。因此,落实党员监督责任是《条例》在基层落地的关键。

党员监督责任的落实是当前党内监督的难点

党员监督责任的落实是党内监督实现的依托点。党内监督是组织之间、党员之间、组织与党员之间的影响与控制。实质上,是党组织从人民利益出发,按照从严治党的要求进行的自我约束与完善。它作为一种行为,存在于监督者与被监督者之间,二者是一组对立统一的关系。

党内监督作为党依靠自身力量、依靠党纪国法进行自我约束的一项工作,只有充分发挥好“自身力量”即各级党组织和广大党员的监督作用,对党的各级领导机关和领导干部的监督才能有力、有效。但是,现存的不少因素却影响到了监督责任不能有效地落实到党员个体,进而影响了党内监督的效果,如党员个体对党内监督知识的了解不够;党员个体对党内监督保障制度的信任度不高;党员个体对党内监督实现渠道的认同度有限等。

基层党的组织生活是落实党员监督责任的重要渠道

党章规定:“每个党员,不论职务高低,都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织,参加党的组织活动,接受党内外群众的监督。”党的组织生活作为党员内部的一项经常性的围绕党的方针、路线和政策有计划地进行交流思想﹑讨论工作、研究问题的活动,是党组织对党员进行教育、管理、监督和服务的最经常、最基本的形式。

通过基层党组织生活,可以不断提升普通党员对党内监督知识与必要性的认识。通过组织党员认真学习中央有关加强和健全党内监督的文件,可以使党员真正从思想上认识到党内监督对党的建设的重要意义,从而提升他们对党内监督的必要性与重要性的认识。

通过基层党组织生活,可以完善党内监督的保障机制。组织生活是我们党对党员进行管理约束的基本途径。通过严格规范的组织生活,可以使党员把握到党内监督的规律,了解党内监督各种方针、任务、内容与方式方法,懂得监督什么、如何监督及如何保护自己,从而解决“不敢监督”和“不会监督”的问题。

通过基层党组织生活,可以保障党内监督渠道的畅通。党的组织生活是广大党员开展批评与自我批评,实现自我净化、自我革新、自我完善、自我提高的有效形式。党组织内部应“坚持惩前毖后、治病救人,抓早抓小、防微杜渐”,其经常性的做法是以公开透明的方式开展批评和自我批评、约谈函询,目的是让违规违纪者“红红脸、出出汗”,而不是恶性的打击打压。

推动基层党的组织生活制度化、经常化、规范化

党的组织生活既是党内监督的信息广播站,又是广大党员开展批评与自我批评,实现自我净化、自我完善、自我提高的实践场所,更是我们党坚持全面从严治党,提高管党治党水平的重要制度保证。因此,要不断推动基层党的组织生活制度化、经常化、规范化建设。

健全基层党组织生活制度。建立健全基层党组织的会议制度、党日制度、党课制度、报告工作制度、民主生活制度、党员汇报制度和民主评议制度。对个体党员实行有计划、有针对性的系统化理论学习;组织党员积极讨论和审议基层党组织的工作报告和建设情况,提高个体党员参与的积极性;定期召开民主生活会,推进和改善组织工作;基层党组织书记、党小组组长要积极动员民主评议,确保民主评议的质量。

推动基层党组织生活的常态化。一是通过理论学习、先进典型事迹学习等诸种形式强化党员的党规党纪意识,加深党员对于组织生活制度的认识,提高党员参与组织生活的自觉性;二是加强基层党务工作者和个体党员对党规党纪的学习,深化广大党员对各项制度的具体内容和要求的掌握和了解,提升党组织生活的效率;三是定期、按时开展组织生活的督促检查和考核评比工作,对于不达标的组织和党员,责令限期整改或进行组织调整,保证组织生活的严肃性。

推进基层党组织生活的规范化。一是要严格区分行政会议与党会的性质、对象和作用;二是强化党员干部的身份和角色意识,深化为广大党员和群众服务的意识;三是严格遵循基层组织生活制度的每道程序,在重大问题上应做到请示、汇报,避免简单化和随意化组织生活程序,把权力放在制度框架中,以维护程序的正义性,构建党内民主集中的硬规矩。