广东省第十二次党代会报告指出，“努力在全面建成小康社会、加快社会主义现代化新征程上走在前列”，是广东未来工作的总奋斗目标。报告还指出，“走在前列，关键是要在发展质量和结构效益上引领示范”，“要高质量全面建成小康社会，在建设社会主义现代化新征程上奋勇争先”。广东改革发展进入关键阶段，发展质量成为进一步发展的核心导向，高质量发展成为广东发展进入新征程的主线。

新起点新征程的高质量发展新要求：新发展的“广东质量”

经过近40年的改革开放，广东在实现“广东奇迹”的快速发展的过程中也暴露出一些不容低估的现实问题。发展结构失衡，发展动力不足，发展方式粗放，发展的环境成本和制度性交易成本较高。这些发展过程逐渐积累的问题，一定程度上源于片面强调GDP的经济发展，导致发展质量不高，发展的平衡性、包容性和可持续性不足。展望将来，只有将发展质量导向与要求置于未来发展战略与发展实践，才能扭转近40年快速发展积累并逐渐显现的发展困局，突破发展瓶颈，避免掉入发展陷阱。广东未来的发展，必须在新的起点上，坚持发展的质量导向，通过以改革推动发展、创新引领发展和开放带动发展，全面提升发展质量，实现高水平发展，开创广东发展新局面，高质量走在全面建成小康社会和加快社会主义现代化建设新征程的前列。

高质量发展的关键：以高质量的改革、创新与开放推进新发展

实现高质量发展，关键在于进一步以深化改革推动发展，以强化创新引领发展，以扩大开放带动发展，构建体现广东发展质量的动力机制和制度体系。

一要通过纵深推进供给侧结构性改革，建设高质量发展的制度体系。构建高质量的制度保障，是实现高质量发展的基础。广东要进一步全面深化改革，提升改革质量，改革那些制约发展质量提升的体制机制，形成高质量发展的制度体系。一方面，要深化市场化改革，进一步发挥市场决定性配置经济资源的作用，提高资源配置效率，减少价格扭曲导致的低水平供给现象，实现基于市场效率的质量提升。广东要在中央顶层推进的改革部署下，适当加快资源和市场要素价格的市场化改革，并通过进一步深化投资体制、商事登记制度、市场竞争制度、政府审批制度等方面与领域的改革，形成资源配置效率高和发展质量高的市场制度体系。另一方面，要更好发挥政府的作用，有效矫正市场层面配置资源可能产生的负外部性问题，包括私人生产产生的高社会成本现象，如私人生产不顾环境和生态造成的社会成本。要通过政府进一步严格加强监管，减少低私人成本和高社会成本的供给，进而提高供给质量和发展质量。为此，广东要强化供给质量监管，完善市场监管制度，构建有效的环境和生态治理制度，通过政府有效积极作为保障高水平高质量持续发展。

二要强化创新驱动与引领，形成高质量发展的持续动力。创新是经济发展的第一动力和第一引擎，是提高发展质量的核心动力。广东要进一步创新技术、组织与制度，发展创新型经济，以创新驱动和引领经济发展，替代以前粗放发展方式，持续提升发展质量。为此，广东要加大创新投入，完善创新体制机制，强化知识产权保护，最大限度激发创新主体的创新活力，最广范围调动创新热情与创新能量，搭建更多创新平台，营造良好的创新生态，激活所有创新元素，激发创新与创造能量，提高发展的创新性，率先形成创新驱动和引领的经济体系与发展模式。

三要加快构建开放型经济新体制，以高水平开放提升发展质量。未来广东的高质量发展，更要在已有开放优势的基础上，加快建设南沙高水平对外开放门户枢纽，积极推进粤港澳大湾区发展，深度参与“一带一路”建设，以多层次、宽领域、深拓展的高水平开放，对标国际贸易、国际投资、国际金融规则，加大自贸试验区引领和辐射的改革力度，加大开放区域与开放领域的负面清单管理制度改革，创新开放型经济制度供给，优化以开放促发展的渠道与机制，以大开放促深改革推高质量新发展。要着力构建内外开放联动的发展机制，探索有效配置全球资源的体制机制，打造市场化、国际化、法制化和便捷化营商环境，创建具有国际竞争力的发展环境，全面提升广东发展质量与发展水平。

高质量发展的广东路径：差异化梯次推进与一体化协同发展

经济社会发展的区域失衡，仍然是广东发展较为突出的现实问题。只有统筹推进区域协调发展，广东才有可能实现整体高质量发展。未来的广东高质量发展，既要遵循发展基础和发展规律适度差异化推进梯层发展，又要体现协调发展的根本要求推动一体化发展。首先，基于发展基础和发展条件差异，梯次推进区域经济有序发展。不同发展程度的地区在发展的不同阶段，应该瞄准不同的发展目标，在各自梯层朝更高水平发展。具体而言，珠三角参照现代化发展的国际标准，努力打造成为社会主义现代化建设的先行区，发挥先发辐射带动作用，引领广东向更高发展水平迈进，其中，深圳和广州作为广东创新发展的尖兵，更要成为广东社会主义现代化建设新征程的“先行军”和“排头兵”。粤东西北地区要用好“后发优势”，巩固发展的生态优势，持续释放绿色红利，加快发展步伐，补齐发展短板，优化发展环境，提升发展持续竞争力，确保如期全面建成小康社会。其次，坚持社会主义发展内在要求的协调发展，一体化发展路径有助于提升广东整体发展质量。因此，广东要科学谋划区域协调发展、产业空间转移、城市群与城镇化发展、公共服务均等化、对口帮扶发展、县域经济发展等战略规划，强化先发地区对后发地区的帮扶责任和辐射带动作用，优化产业共建等协调发展的战略平台与有效机制，实现区域高水平协调发展，确保高质量全面建成小康社会并高质量走在建设社会主义现代化新征程前列。