中国大中城市城镇失业率基本保持在5.1%左右，但是下一阶段中国的就业形势不容乐观。抑制就业增长的老问题依然存在，如城镇化带来的农村富余劳动力转移、宏观经济回调中劳动力需求企稳的基础不牢、产能过剩和“机器换人”带来的制造业就业下降等。

还值得关注的是，伴随人口变化和政策调整，未来制约就业增长的“新困境”。通过深化、完善“弹性工作制”，能有效化解这些新困境。

新常态下的就业新困境

1、 “二胎”政策带来的女性就业困境。实施放宽“二胎”生育的政策后，育龄女性的生、养、育负担加重。一方面，国家希望更多的女性尤其是高素质女性提高生育率，缓解人口老龄化的压力；另一方面，恰恰是这部分女性，身处城市、受教育程度高，事业处于高峰期，一旦生育“二胎”，则面临巨大的“家庭-工作平衡”压力。

2、 结构性失业的大学生就业新困境。明年新增劳动力仍将处于高位，预计达1600万人。这部分人大部分是新增的大学毕业生，尚无工作经验，处于人生就业的尝试期和调换期，工作稳定性低，变动性强，是结构性失业的重要部分。结构性失业在之前长期存在，未来如何化解，依靠老思路，更需要新办法。

3、 “双创”政策下的技术人才就业新困境。“双创”政策鼓励并吸引大量专业技术人员和高技能人员投身其中。他们的创新、创业活动常常“游离”于正规就业系统之外，是一种灵活就业活动。现有的工作制度和就业保障制度难以适应创业活动的繁荣发展，在某种程度上抑制了“双创”人才的就业。

以上新困境如果不能有效解决，将日渐成为阻碍“双创”政策有效发挥的大问题。而且，上述问题最终会降低中国未来的就业质量，并加剧就业上不平等。并且，随着“双创”政策的不断深化、服务业比重的不断提高，中国经济结构升级的内在压力不断累积，上述问题所带来的就业后患会越来越紧迫。