在刚刚结束的全国金融工作会议上，习近平总书记指出：“各级地方党委和政府要树立正确政绩观，严控地方政府债务增量，终身问责，倒查责任。”对地方政府违法违规举债，首次明确要“终身问责”，彰显出中央严控地方政府债务风险的坚定决心。

加强顶层设计，规范地方政府举债，严防区域性、系统性风险发生，是深化财税改革的一项重要任务。近年来，我国对地方政府债务管理实施了哪些改革举措，效果如何？目前，地方政府债务风险有多大？防控风险，未来还需要在哪些方面加力？记者采访了有关部门和专家。

清理整顿地方融资平台，厘清政府与平台的关系

“我国正处于城镇化加快和基础设施建设的高峰期，资金需求很大。在确保风险可控的情况下，地方政府适当举债筹措资金是合理的。”中央财经大学财经研究院院长王雍君表示。

然而，前些年地方政府没有举债权限，也缺乏正规的举债渠道，只能通过融资平台公司等方式来举债。地方发展急需资金，加上一些地方政府有政绩冲动，由此导致地方政府债务快速上升。

地方政府通过融资平台举债，或通过企业发债为政府融资，这些资金利息高、期限短，用在基础设施等周期长的建设项目上，属于资金错配。“项目还没完成，债务就到期了，地方政府只能再四处筹措资金，地方政府偿债成本和压力猛增。”财政部有关负责人说。

更令人担心的是，由于地方政府是“借道”举债，不少债务资金游离于监管之外，借了多少、怎么花的没有一本明白账。特别是地方政府换届后，新官不理旧账，这些债务如何偿还也成了问题。

地方政府债务这团乱麻不解开，债务风险就像高悬的达摩克利斯之剑。中央解决这一问题的主要思路是，清理整顿地方融资平台，厘清政府与平台的关系，勒紧地方债务的缰绳。

首先是“开前门”，赋予地方政府发债权限。“前门”是一点一点打开的，从最早财政部代理发行地方政府债券，到开展部分省区自行发债试点，再到2014年地方政府债券自发自还试点，整个推进过程用了5年时间。这表明，国家对于地方政府发债还是相当谨慎、力求稳妥的。

接下来，就是理清旧债“堵旁门”。对于2014年底之前的地方政府性存量债务，不管是用什么方式举借的，财政部会同有关部门进行了清理。经过甄别，存量债务中有15.4万亿元属于地方政府债务。“也就是说，对于这些债务地方政府是认账的，并负有偿还责任。这些‘旧债’逐步发行地方政府债券进行置换，纳入预算规范管理，分别到期偿还。”财政部有关负责人介绍。