负债规模增长较快，累积的债务风险需要警惕

在政府负债方面，报告显示，2010年至2015年，如果计入社保基金缺口的参考值，政府总负债从约40万亿元增至约70万亿元；如果不计入社保基金缺口的参考值，政府总负债从约30万亿元增至约60万亿元，5年间分别增长了约70%和约100%，说明政府负债规模增长较快。

“虽然增长较快，但债务风险总体可控。” 杨志勇说，这一次统计，把或有负债全部视作直接负债得到的结果。“2010年至2015年，若计入社保基金缺口的参考值，政府净资产规模的波动区间为40万亿元至50万亿元，而实际的政府会承担的负债规模则小得多。中国政府的总资产完全可以覆盖总负债且还有较大空间。当然，我们仍须审慎有效地应对，注意防范局部风险。”

还有相当体量的“负债”，是在为国计民生攒后劲、补短板。项目组执笔人汤林闽博士表示，我国的基础设施建设大多为政府主导，是通过政府负债获得的资金。虽然这几年这政府债务规模增长较快，但很多用于投资建设高铁等基础设施和民生项目，“这一点与西方有很大不同，所以在考虑政府债务风险时，也要看到负债形成了资产，产生了正向溢出效应。”

与首次发布的结果相比，地方政府债务、外债中的或有负债和准公共部门发行债券增长较多，分别增长约90%、约80%和约50%，累积的债务风险需要警惕。或有负债具有不确定性特点，外债中的或有负债增长较快，也意味着潜在风险上升。

中国人民大学财政金融学院教授、院长助理贾俊雪表示，未来有必要进一步细化债务风险，为有关部门决策提供更具针对性的参考。“东南亚危机，包括希腊的主权债务原因，很大原因就是外债，特别是短期外债规模太大，所以我们在进行编制政府资产负债表的时候，为了能够让我们更好地评估政府对于这种危机的应对能力，光看存量或者总规模还是不太够的，还要看债务期限结构和资产流动性的均衡度。保持二者的均衡，政府才能在应对金融危机或者一些外在冲击时保证资产安全。”

“项目组在估算政府资产时，发现很多政府资产处于‘沉睡’状况，有些没有被统计。”汤林闽表示，有些资产没有被合理地统计，很多基础工作包括政府资产会计上的确认、核算、披露，以及资产的管理、运营等，仍有比较多的欠缺。

“按照财政部要求，目前全国各地已经启动省级政府资产负债表的试编工作，此次项目组编制政府资产负债表，可以为地方政府完善‘记账方法’提供框架和方法上的参考，把该统计的全部资产都装进来，为地方政府信用评级以及更好地‘理财’提供数据支撑。”杨志勇说。