11月8日，洪江区为张中凯举行了追悼会，洪江区工委四大班子主要领导前往追思送别。在洪江区新闻网刊发的追悼会消息说，张中凯坚守在执法一线，在稽查非法运营车辆中，既坚持原则严格执法，又以人为本，坚持法理情相结合，真情关心帮助有困难的车主和驾驶人员，为维护道路交通秩序、保护人民群众的生命财产安全、化解社会矛盾作出了突出贡献。

“查也不是，不查也不是”

王娜认为，罗光明选择残忍行凶，直接原因在于误以为将会被运管人员处以罚款。

按照洪江区运管所的工作流程，巡查人员查获非法营运的摩托车后，会要求司机提供自己的车辆和个人信息，并在扣车单上签字确认。之后摩托车会被拉到指定的扣车场地，司机拿着扣车单到运管所缴纳罚款、接受批评教育之后，可以取回被扣车辆。

洪江区运管所事后发出的通告显示，罗光明在这一过程中极不配合，既不提供车辆及个人信息，也不在扣车单上签字，他在被执法人员查获之后自行离开了扣车地点。

同为摩的司机的祝天一和严迪说，根据他们的经验，扣车之后要被罚款500到1000元。他们猜测还欠着祝天一2000元钱的罗光明，并没有这么多钱可以缴纳。

王娜介绍，洪江区运管所查非法运营车辆的工作一直以来都有，道路运输条例规定针对非法运营罚金三万起，这一条例对于小城市来说实施起来非常困难，因此运管所每次查扣非法营运的摩的时，并无统一的标准，会根据司机的实际情况决定罚款的数额，从500元到1000元不等，对于情况特别困难的，会酌情免除罚款。

王娜说，罗光明是低保户，同时又疾病缠身，他应该符合运管所免除罚款的标准。但在扣车现场，巡查人员只负责查扣车辆，罚款与否要待事后研究再做决定。

“我们原本也没准备罚他，车子扣几天批评教育一下，劝他去干别的，就可以领车了。”

王娜介绍，两三年前，有不少周边村子的农民也会到洪江城区跑摩的，运管所每次查到类似情况后，都会劝说农民回乡继续务农，效果显著。

祝天一说，运管、城管、交警三方的执法人员，每天都会对洪江的交通运营情况进行稽查。他曾被查车两次，但每次交了罚款之后还是会继续上路。

洪江区路面狭窄，即使是作为城区主干道的新民路也只有双向两车道，机动车行驶缓慢，摩托车要轻便许多。洪江区共有11条公交线路，覆盖了城区的大多数地方。但对普通民众来说，定时定点发车的公交车，并没有即叫即停的摩的方便。王娜介绍，洪江区曾推行过一段时间出租车，但效益不好，没有再继续。如今，又有出租车公司尝试进入洪江，出租车司机朱师傅介绍，公司暂时只投放了8辆车，未来会发展到40辆。走在洪江区的街道上，很难见到出租车的身影，只有汽车站和洪江大桥桥头才能看到零星几辆待客的出租车，但几乎每个路口都会有几辆摩的。

朱师傅介绍，洪江出租车司机的主要收入来源，是去怀化市区的长途拼车，而摩的并没有能力开往70公里外的怀化市区，朱师傅说，他们如今和摩的司机是“互不干扰”的关系。

在这种情况下，运管所陷入了两难的境地，王娜说，他们“查也不是，不查也不是”。他们能做的，只有尽可能地“弹性执法”。

10月31日的惨剧发生后，有传言说罗光明曾三次被查车，每次都被罚了1000多元。洪江区新闻网后来对此进行辟谣，澄清罗光明此前并没有被扣车的经历。

祝天一等摩的司机透露，惨剧发生之后，运管所没再查过车。

社科院城市发展与环境研究中心主任、中国城市经济学会副会长牛凤瑞坦言，摩的治理确实是城市发展中的难题，“不整顿无证摩的，会破坏交通运输秩序；但是无证摩的的存在，又说明百姓的确需要摩的。”

在牛凤瑞看来，无证摩的在本质上是“供求关系不平衡”的产物，“公共交通即使再发达，对于某些老百姓而言，还是不如摩的方便，这样的需求就使得很多社会底层人员，难免会为了生计而非法运营摩的。”

也有专家建议，有关部门应更多的柔性执法，通过发展共享单车、公共自行车等方式，解决居民最后一公里的出行难题。

新京报记者 党元悦 实习生 齐鑫 侯轶