佛山建议立法处罚虐狗

近日一份调查问卷显示，500人中55人称会“毒狗”；已有多地出台相关法规

某购物网站上出售的处方药异烟肼。

讨论毒狗的QQ群里的聊天截图。网络截图

当前城市“人狗矛盾”突出，不仅狗伤人事件频发，人伤狗的事件也屡见不鲜。今年10月，西安、大连市连续发生毒狗事件。

记者近日通过专业调查网站随机发放500份“人狗矛盾”态度的调查问卷。结果显示，有11%的人表示会加入毒狗行动，理由以感兴趣(爱好)、防止狗伤害人为主;26.6%的人认为毒狗并不违法。

近日，广东省佛山市法制局拟将《佛山市养犬管理条例》(以下简称“管理条例”)列入市政府2019年度法规立法计划建议项目并上报市政府，经市政府常务会议审议同意后，将提请市人大常委会立法。

该条例拟考虑借鉴香港等地立法做法，对弃养、虐待犬只的行为进行处罚。

佛山并不是全国首个对弃养、虐待犬只的行为进行立法规定的地区。在这之前，长沙、苏州等多地都相继出台相关法规。

有城市管理者指出，有效保护犬只不受虐待和遗弃不仅关乎动物福利，也是治理城市无主犬的根本。有专家认为，不应该仅仅从保护人的角度来管理动物，也应该通过保护动物来保护人。

调查显示11%的人表示会“毒狗”

记者获得的500份调查问卷结果显示，约一半的答题者养了狗，其中76.59%办理了犬证，81.35%遛狗时会给狗拴绳，不给狗拴绳的人填写的原因包括：为了给狗更多自由；认为狗不咬人、听话；不方便；忘记了。

63%的人受到小区中宠物狗和流浪狗的困扰，87%的人赞同政府加强对犬只的管理。在多种管理方式中，办理犬证和遛狗拴绳的支持率较高，分别是87.82%和85.29%；而限时遛狗和无主犬收容仅得到一半支持。

另外，有11%的人表示会加入毒狗行动，理由以感兴趣（爱好）、防止狗伤害人为主；26.6%的人认为毒狗并不违法。

网上搜索异烟肼，会弹出一系列“异烟肼毒狗”、“异烟肼毒狗原理”等链接。记者发现，在某购物网站，仍有大量店铺售卖着毒狗用的限制处方药异烟肼;在某些贴吧和QQ群，人们聚在一起，探讨毒杀犬只的方式，有人不时分享虐狗视频、买药用药方式，还有人卖针孔摄像头，方便一边毒狗虐狗一边拍摄视频。

这些网络平台也成为贩卖毒狗药的渠道。除了售卖异烟肼，在这些QQ群里，还有人卖以氰化钾为主要成分的药物。卖药者告诉记者，他先买进原料，自己加工成药片，以10元一粒卖出，并称其毒性远大于异烟肼，“三步倒”，可以一粒致命。记者查询发现，氰化钾对人类是剧毒药物，接触皮肤的伤口或吸入微量粉末即可致人中毒死亡。

多地探索立法保护动物权益

12月3日，广东省佛山市法制局召开新闻通气会。会上佛山市法制局法规科科长陈泳槟介绍，佛山目前正在推进养犬管理工作，拟立法对弃养、虐待犬只的行为进行处罚。“恶狗伤人、异烟肼毒狗等事件刺痛了公众的神经，我市在养犬方面持对立意见的利益群体数量庞大，矛盾较为突出，政府有必要加强管理和引导。”

佛山并不是第一个禁止虐待、弃养犬只的城市。浙江省法学会社会法学研究会副会长钱叶芳教授梳理发现，南京、厦门、辽宁、上海、西安等地对遗弃、虐待犬只都作了处罚规定，处罚措施包括罚款，有些还会吊销《养犬登记证》，并规定5年内不得申请办理。

“其中，《南京市养犬管理条例》规定‘养犬人应当为犬只提供必要的饮食条件、活动空间和生活环境。’已经体现了动物福利的理念。”钱叶芳称。

记者注意到，修订法规是城市管理者增加动物权益保护措施的主要契机。如2012年《长沙市城市养犬管理规定》并未对遗弃、虐待犬只进行限制，而将于2019年5月1日施行的《长沙市养犬管理条例》增加了“不得遗弃、虐待犬只。若发现遗弃犬只者，由公安机关处1000元罚款、吊销养犬许可，5年内不予许可养犬”的规定。

此外，2016年通过并实施的《青岛市养犬管理条例》规定“禁止遗弃、虐待、屠宰犬只。禁止组织、参与斗犬等伤害犬只的行为。”涉及更多保护内容，并对违规予以处罚。

“现在全国各地有一些城市已经立法，但最主要是执行不到位的问题，这是普遍现象。防止动物遗弃、虐待，要严格执法，完善配套措施、保障经费和人手。”陈泳槟说。