今年五一假期，一则“买到火车票的人上不了车，竟因不少乘客‘买短乘长’致火车超载”的新闻引发了网友热议。有媒体报道，中国铁路总公司近日已就“买短乘长”问题作出了回应，向正常购票的旅客道歉，承诺进一步提升运力。而近日有自媒体刊文称，铁总近日临时下发通知，如果旅客越站乘车，除了补票外还要加收应补票价50%的票款。“买短乘长”行为无疑扰乱了铁路客运的正常运行，该如何制止？现行的“处罚”有何依据，能否有效约束越站乘车？不少全国政协委员发表了自己的看法。

恶意“买短乘长” 依合同法赔偿！

“‘买短乘长’实际上是一种典型的违约行为。”全国政协委员、西南政法大学经济法学院教授王煜宇表示，“可以根据合同法来解释这件事。乘客购买火车票可以视为乘客与铁路公司签订运输合同，此合同是承运人根据《铁路旅客运输规程》制定，将对承运人以及乘客具有同等约束效力。因此，乘客‘买短乘长’违反合同约定后，铁路公司有权依据合同要求乘客下车或者不予补票。”

王煜宇也提到，随着“买短乘长”事件受到关注，媒体也爆出了很多多次、恶意“买短乘长”逃票的乘客。对于此类乘客，可以适用《铁路旅客运输规程》第44条对此进行规制与管理。

但王煜宇同时强调，“买短乘长”行为不能“一刀切”地去理解。“乘客因为对目的地不熟悉或者其他非主观原因，是有可能发生‘买短乘长’的情况的。这样的情况如果不是主观故意，那么根据现行规章，要求乘客补票就可以了。”

“买短乘长”行为引起舆论关注以后，一些媒体发布了“铁总出新规，‘买短乘长’将开罚”的新闻，网友们在拍手叫好的同时，也有人提出疑问，中国铁路总公司是企业啊，它有权处罚乘客吗？

“要说明一点，铁路部门是国有独资企业并非行政主体，因此无权实施行政处罚行为，也即无权对违规乘车旅客‘开罚单’。违规乘车的乘客到站后补票被加收票款额的50%，是铁路部门依据《铁路旅客运输规程》规定收取票款的行为，而非行政处罚行为。”全国政协委员、青海省律师协会副会长马海军说。

同时，铁路部门近日也表示，对“买短乘长”的乘客加收票款早已有之，不是新规。根据《铁路旅客运输规程》，旅客在车票到站前要求越过到站继续乘车时，在有运输能力的情况下列车应予以办理，核收越站区间的票价和手续费。无票乘车时（持失效车票乘车按无票处理），除按规定补收自乘车站（不能判明时自始发站）起至到站止车票票价，核收手续费以外，铁路运输企业有权对其身份进行登记，并须加收已乘区间应补票价50％的票款。

故意“买短乘长”可纳入失信记录

王煜宇认为，根据合同法的相关规定，如果乘客乘坐火车时恶意越站乘车，甚至多次恶意逃票，作为服务提供商的铁总有权拒绝继续为其提供服务。“将多次‘买短乘长’的行为纳入信用体系，建立公共交通的‘黑名单’制度是个可行的做法。乘客如果利用本为便民而设的补票措施恶意越站乘车，那么铁路运输部门有权利限制或拒绝他乘坐火车。”

马海军也支持公共交通系统利用诚信体系来约束乘客的行为。同时，他认为，对于纳入旅客“黑名单”中的人员，对纳入时限、约束范围和程度等应当遵循比例原则。同时，应当建立有效监管机制，让相关人员有机会及时退出“黑名单”，防止造成其他恶性影响。

弹性休假缓解集中出行运力不足难题

民众和舆论虽然都一致认为“买短乘长”有违诚信，但类似行为在假期集中爆发，也反映了假期民众集中出行导致的短期运力不足、乘客确实难以购买到车票问题。对此，全国政协委员、上海市工商联副主席王煜认为除了要增加运力、优化乘车服务流程外，还应推进弹性休假，缓解集中运力不足问题。

王煜今年向全国政协提交了一份社情民意，希望推动中小学及高校秋假制度实施。有利于学校素质教育开展，增进学生身心健康，还有利于旅游产业供需平衡调节，促进行业健康发展，从根本上缓解集中出行带来的部分线路运力紧张的问题。

王煜说，法定假期对消费市场和旅游市场的影响显著。2018年，亲子游游客占比已超过30%，不少外出旅行的家庭，都是依据孩子的假期时间来调整全家的出行计划。“目前我国假期安排，上半年假期较多，而十一后到元旦之间有较长一段时间没有假期。此时增加一个秋假，时间上还可考虑在区域内以县、区为单位，错峰休假。那么秋假将起到‘削峰填谷’作用，避免形成始发地高峰。”