人民政协开头二字是“人民”，意味着“人民”与“政协”密不可分。“人民”，在朝阳区政协的工作里，始终有着沉甸甸的分量。

2017年6月17日上午，一场别开生面的“民主协商会”在朝阳区安贞街道社区召开。12名社区“民情助理”（注：所谓“民情助理”，指的是朝阳区街道设立的常任制议事代表，是朝阳区在社会治理中开展党政群共商共治工程的公益骨干力量。在社区中，“民情助理”起到政策宣传、矛盾调解、信息收集等“三大作用”），兼任朝阳区政协委员的“委员助理”，并向政协委员递交了第一批“民需建议案”。从“民情助理”兼“委员助理”，这标志着 “民情助理”制度与“政协委员进社区”机制有机对接，“民情助理”成为政协委员联系社区、联系群众的常态化纽带。

“我们离百姓最近，理当为人民尽责”这是朝阳区政协委员的共识。

“我这半年去了社区十几次，进一步了解清楚了社区养老的问题出在哪儿。”闫满成委员深有感触的说。

“几位政协委员一起帮我们呼吁解决了困扰多年道路交通难题，真是以委员之长，补社区之需。”垡头街道的工委书记面对整修一新的化工路和交通秩序井然的翠成道路感慨的说。

从2006年到2019年，朝阳区“政协委员进社区”已经坚持了13年，先后有1270多名政协委员参与。目前，已经成为朝阳区政协委员履职的重要方式和对委员进行考评的重要内容。13年的实践探索，用事实回答了政协委员为什么进社区？进到社区做什么？进社区做成了什么？三个关键性问题，逐渐形成了朝阳区政协的工作制度和机制，逐渐完善了政协协商向基层延伸并与基层协商有机衔接的渠道，逐渐搭建了政协委员履职质量与基层社会治理效果有机结合的平台。

百姓的需求是委员走进社区的动因

政协委员为什么要走进社区？因为社区有需求。在基层协商民主实践中，朝阳区借鉴政协委员提案工作，在街道系统开展社区项目提案，目的在于发现问题、广泛协商、满足需求。

“我们小区95%以上家庭都有‘北漂’老人，提升他们的归属感，让他们融入社区大家庭，社区才会更和谐。”这是在大屯街道“社区提案项目评选会”上，社区居民张延春的“提案”， 她希望在场的来自方方面面的评委能选中自己的提案并推动解决。张延春的话音刚落，在场的两名政协委员作为该提案调研的参与者，对提案进行了分析，并对解决问题的渠道提出了建议。当天，担任评委的还有一名政协委员，当他听到社区居民和委员们的共同阐述后，认为该提案符合实际，是居民的当前秩序，又有比较快捷的解决问题的渠道，于是他对该提案提出“迅速予以办理”的评审意见。此时，坐在旁听席上的还有一名政协委员，当他听完评委的意见后，立刻表达了愿意为社区提供帮助，开展服务的愿望。

很长一段时间里，“政协委员进社区”采用的是定点包片的方式，以委员居住地或工作地为分组主要依据，将委员与社区逐一对应。到2017年，在平安银行工作的政协委员张丹，专程到来广营乡的社区，为社区居民上了一堂精彩纷呈、内容详实的防金融诈骗知识讲座。这件是给区政协新的启发：委员“进社区”履职要以居民需求为先，政协委员自发的 “跨片”、“跨社区”参与，这说明以前固定搭配的模式灵活性不够，难以有效满足社区需求。于是，朝阳区第十三届政协打破居住地和工作地限制，将本届410名政协委员，分成了22个小组，与全区24个街道和19个乡跨片、交叉、结对组建工作组。每个街道、乡指定一名兼职联络员，负责联系联络委员进社区工作。“政协委员进社区”，首先是让政协委员在社区“亮相”，联络员把委员个人有关信息公布在社区，供百姓联系。有的社区还开通了微信公众号，设立了“委员论坛”板块，居民可以随时随地跟政协委员沟通，实现无缝对接，为的都是百姓方便。区政协对委员进社区履职也有基本考核方式，概括起来是“三个一”，即每位委员每年至少为社区工作提一条合理化建议，反映一条信息，参加一项进社区活动。在此基础上，区政协很快开始研究推行“供需匹配制”，即以委员的专业特长、兴趣爱好、资源状况为基础建立一个数据库，再以社区居民需求为内容建一个数据库，两个数据库进行供需匹配，实现更好对接。

百姓的难事是委员们关注的重点

政协委员走进社区，听到看到的几乎都是百姓生活中的难事，有些问题甚至长期得不到解决。

2018年6月，左朝晖委员同其他几位区政协委员去垡头走访时看到的这样的情景：化工路路面破损且严重拥堵、翠成地区道路长期未得到交管部门验收导致路面交通秩序混乱、毗邻大柳树沟渠整治及其周边院落安全隐患多……

委员们很快将了解的情况反馈回区政协。很快，区政协副主席张永新又亲自带着委员们再次实地调研，召开党政群共商共治专题协商会。在会上，确定了区政协委员向区委区政府、区人大、区政法委等相关部门反映情况，相关部门邀请北京市交管局、朝阳交通支队、劲松交通大队等部门领导来垡头召开现场会，按照专业职能部门现场勘察要求制定交通整改措施；同时，左朝晖等多位委员围绕规范提升翠成道路交通秩序、加快推进道路交通执法等方面提交提案，积极建言，多方呼吁。功夫不负有心人，协商成果终于落地。2019年初，垡头地区翠成道路通过验收，移交北京市交通委进行统一管理。看着垡头地区交通秩序和人居环境正逐渐改善，百姓们最关心的事情正一件件得到解决，委员们欣慰不已。

“在社区，我们可以把基层调研中发现的疑难问题通过提案等方式帮助百姓反映诉求；也可以将党和政府最新的精神传达给基层百姓，加深他们对国家政策方针的了解；还可以通过街道了解所在地区的经济和社会各项事业发展情况，为街道发展建言献策。”政协委员杨扬这样说。

2019年前三个季度，委员进社区活动已达到100多次，参与委员近400人次。活动中，委员们积极收集社情民意信息，并采取上门回复、就地解释、约谈沟通、委托答复等办法，与相关单位负责人见面、与反映人见面、与居民代表见面，把疑虑化解在基层，将问题处理在社区。

在推进社会治理中发挥政协力量

在社会治理中，政协协商与基层协商有机结合，为社区党政群共商共治（注：社区党政群共商共治是朝阳区社区基层协商的工作载体）注入了政协力量。在推进疏解整治促提升工作中，朝阳区安贞街道对辖区内的10条背街小巷进行综合整治，街道工委专门聘请了14位政协委员加入“安贞街道智库”，成为“小巷管家”的智囊团。

“安贞办事处东侧路仅有50米，宽5米，虽然很短的一条路，但是问题却不少，除了高空乱拉电线的问题，便道几乎长期被机动车和废旧自行车占用，因为周围都是小饭馆，堆物堆料问题也存在。居民希望能够在不影响行人的基础上，合理对这条道路进行规范，给居民一个安全的交通环境。”这是安贞街道安华西里社区的民情助理李军通过PPT的形式，将他在平常工作中遇到治理难题发给“智囊团”的政协委员。

针对这一问题，政协委员们在党政群共商共治治理背街小巷的座谈会上，充分发表意见，参与热烈的讨论。来自北京天一博观城市规划院的叶昊委员现场为安贞的背街小巷的治理开除了一剂良方，由于叶昊从事的工作就是城市规划设计，对城市建设有自己的理解，他提出了“整齐不划一”“精致又耐用”“传承与创新”三点作为小巷治理的目标，得到了一致认可。叶昊说：“在背街小巷的治理过程中，首先要做到整洁整齐，但同时应避免千篇一律，要在整洁整齐的基础上要融入地区特色，真正将街道建设成富有地域特色、传统与现代结合、便民宜居的优美街巷。”

来自社源（北京）文化有限公司的董事长李将健，以自身多年的实践经验回答了谁来治理的问题，他提出了背街小巷的治理要从政府“一家管”到社会“大家管”转变，充分利用好党政群共商共治的平台，依托社会的力量，利用绿地认领等方式发动社会单位、居民共同参与背街小巷的治理工作。

讨论中，来自驻区单位安贞医院的委员，也结合实际情况对安贞医院周边的交通拥堵、停车难等问题进行了探讨，并针对这些问题提出了建设立体停车楼、协调错时停车等契合实际的方式去解决问题。

安贞街道的这项小巷综合整治工作历时近两年，两年间，政协委员们和社区居委会、委员进社区联络员、民情助理员一道，通过各种方式了解群众的反应，听取群众的意见，定期将这些反应意见汇总整理，同时，发挥专业特长，和街道有关部门一起开展实地考察调研，与承担街巷综合整治施工、设计的单位和公司一起商讨规划设计方案，制定综合整治措施。政协委员在参与社区党政群共商共治中，位置比较超脱，比较有效的成为社区群众、街道办事处和施工方三者之间的联系纽带，在基层社会治理中，加入了政协力量，找到了政协协商和基层协商的结合结合点。

以上，仅仅是朝阳区政协委员进社区，参与社区党政群共商共治，参与社区治理的一个片段。“与民共商、汇聚民智、惠及民生、满足民需”，这是“委员进社区”的基本思路。在街乡眼中，政协委员们是百姓的智囊团、传声筒。为更好对接政协资源，很多街乡也纷纷开辟新渠道，有的街道设置了“政协委员民情联络站”“政协委员民需收集库”“政协委员民众接待日”“政协委员民意信箱”，还有的街道专门为委员参与社区事务增设了“社区议事代表委员席位制”，根据事项需求邀请不同委员进入议事组织。在此基础上，朝阳区还开通了委员微博圈，政协委员可以通过信息化渠道广泛参与街道、社区的党政群共商共治，而不仅是局限于某一个街道、社区，其实质是搭建了政协协商与党委、政府工作有效衔接的平台，实现了基层社会治理的多元化参与，推动政协协商民主在基层落地生根。

随着“政协委员进社区”工作的不断深入，委员们与社区群众的距离越来越近，对基层社会治理中的痛点和难点把握的越来越准确，对政协委员在推进社会治理中的责任和义务体会的越来越深刻，政协委员成为推进社会治理重要的力量。

“心中常装政协工作，心里常存履职意识，心中常把百姓记挂，这样就把政协委员的政治荣誉感转化为了更好履职尽责的实际行动”，这是政协委员杨扬的一段感慨，它同样传达出朝阳区400多名政协委员走进社区的心声，代表着坚守人民政协为人民的共同信念。