营山，因“四山环绕，如营垒之状”而得名，是川陕革命老区县。长期以来，这里交通建设十分落后，成为制约营山对外开放和经济发展的“瓶颈”。1994年，南充市营山县被四川省委、省政府列为省定贫困县；2011年，被列入秦巴山区连片扶贫开发重点县。

“全面奔小康，关键在农村；农村奔小康，基础在交通。”近年来，营山县委、县政府紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”的总要求，坚持“安全、便捷、高效、绿色、经济”发展理念，全面推进“四好农村路”高质量发展，为脱贫攻坚和乡村振兴提供了有力支撑。今年4月，省政府常务会议批准营山县退出贫困县序列。10月，营山县被省政府认定为第三批四川省“四好农村路”示范县。

□山歌 石忠文 彭杰

高质量建设 农村路网提档升级

初冬时节，行走在营山县偏远乡村，最强烈的感受莫过于交通巨变：一条条平坦整洁的水泥路在青山绿水间蜿蜒，如毛细血管把一个个村落串联起来，不时有一辆辆货车、小轿车、摩托车驶过，四通八达的乡村公路成为一道亮丽的风景线。

在营山县星火至蓬安县开元公路建设现场，挖掘机正在对路基进行平整，压路机来回对路基进行反复碾压，呈现出一幅热火朝天的施工场面。“这条公路全长7.27公里，此次改造将原先村道升级为乡道出县公路，项目总投资2650万元，不仅把路面拓宽至4.5米，还截弯取直、降低坡度，优化线路，提高行车时速。”据该县交通运输局项目负责人李福春介绍，目前路基工程接近尾声，预计明年5月前主体工程建成通车。

近年来，营山县坚持“一盘棋”高标准编制农村公路规划，在积极对接周边县（市、区）交通协同发展规划的基础上，因地制宜推行农村公路“主路黑化，支路硬化，产业路生态化，示范路标美化”，村道一律设计为水稳层+砼面层，县乡道一律设计为双水稳层+砼面层，绿化美化、安保设施等同步规划、同步建设、同步验收，公路档次得到很大提升。

百年大计，质量为本。营山县采用“制度监管、过程监管、社会监管”相结合的方式，不断完善工程建设、监理职责、质量管理等制度，从源头上防范质量风险；大力推行严格按设计施工、严格按程序变更、严格落实安全环保管理等“九个严格”要求，全面加强对原材料采购、隐蔽工程、施工工艺进行过程监管，确保工程按图纸施工；检查验收必须由县纪委监委、发改局、审计局、财政局相关负责人和县级领导审核把关；县纪委监委聘请专家成立质量监管小组进行巡视检查，业主代表、工程监理进驻施工现场进行监管，村道公路实行交通部门片区分管领导、片区监理负责制，由村民委员会组织村民参与监督管理，从而建立起全方位的质量监管体系。

“脱贫攻坚，交通先行。”具有丰富农村工作经验的营山县交通运输局局长宾怀忠，对此深有感触。该局积极履行先行官的行业职责，自我加压，创新举措，全力加快县乡干道改造和村道水泥路建设，去年提前实现全县村村通目标，示范村实现组组通。“我们邀请县人大代表、政协委员等组成交通项目督查工作组，采取‘双随机’方式进行督查，发现问题，严肃处理。推行服务代理、限时办理和无纸化办公，努力提升服务质量，全面优化审签程序，让施工企业把全部精力投入到工程建设中。”宾怀忠说，他们还大力开展比建设质量、比推进速度、比安全管理、比廉洁高效，创优质工程“四比一创”活动，有效激发了大家的干事创业激情。

近年来，营山县创新多元化投入模式，全力打破资金瓶颈，掀起了交通建设热潮。农村公路建设宛如一场决战，势如破竹。近5年，全县累计投资56亿元，新改扩建县乡干道55条600公里，每个乡镇均保持有2条以上进出口通道，还建成通村水泥路3000公里，高标准配套建设产业道路1500公里。农村公路质量监督覆盖率、工程实体一次性交工验收合格率达100%。

高水平管护 通行能力显著提升

12月2日，营山县回龙至绿水公路福源青杠嘴段，近10名道路养护工和4台施工车辆正在清除从山坡掉落在公路护坡和边沟里的风化石与泥土。

“我们实行分组分路段对辖区公路进行日常养护，如遇到山体滑坡等自然灾害，我们要第一时间进行处理，保持道路畅通。”营山县公路局机械化养护与应急保通中心主任廖新江说，县公路局广泛运用新设备、新材料、新技术、新工艺，让洒水车、清扫车代替了铁锹、扫帚，让现代化的抢险救援设备代替了传统的人工劳作，实现了养护转型、管理升级、服务提高的华丽蝶变。

据营山县交通运输局副局长、县公路局党支部书记熊海君介绍，按照“以县为主、分级负责、群众参与”原则，营山建立完善县、乡（镇）、村三级养护机制，建成机械化养护与应急保通中心2个、养护站18个、村级养护队645支。同时加快推进公路养护机械化、专业化，投资6200万元购置德国维特根滑模摊铺机、清扫车、洒水车、边沟清理机、波形护栏校正机等各型预防性养护和应急抢险机械设备100余台套，并配优配强专业养护人员180名、乡村专兼职养护人员800余名。

熊海君说，营山县坚持“政府主导、多元筹资”原则，在严格落实“7351”补助政策的基础上，还采用以奖代补、以工代赈、“一事一议”、设置公益性岗位等方式解决管养经费不足的问题，农村公路列养率达到100%。

近年来，营山县加大公路管理控制区管控力度，依法制止和纠正涉路施工违法行为，有序推进公路路域环境综合治理，切实将公路管理控制区内的乱搭乱建、占道经营等违法行为控制在萌芽状态，有效维护路产路权。大力推广“县级统一执法，乡村协助执法”模式，积极推行“三基三化”建设，全面建成渌井、小桥固定超限检测站；加强路政、运管、公安、交警等部门的联合执法，采取流动治超与日常巡查相结合的方式，持续加大路政执法力度。

高效率运营 为发展注入新动力

营山县坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体”总体思路，把运营作为农村公路效益发挥的关键，为经济社会发展注入新动力。目前，营山县建成了汽车客运枢纽站1个、乡镇客运站53个、乡村招呼站190个。整合城乡客运资源，运行农村客运班线58条、客运车辆247辆，农村客运网络进一步完善。推动城乡公交发展，投入公交车51辆，开通城镇公交线路7条、乡村公交线路5条、旅游公交线路4条，较好地满足了人民群众的生产生活和出行需求。

据了解，营山县于2011年组建成立了县道安办、片区道路交通安全联合执法中队、乡镇交通管理站，建立县、乡（镇）、中队“三级责任体系”和“党委统一领导、政府主体责任、部门依法监管、业主全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的社会化管理长效机制，作为营山县模式在全省推广。推动智慧交通发展，对全县800多辆客运班车、出租车、重型货车动态监控终端设备全覆盖。同时，实施安保工程1300公里，所有农村公路规范设置交通指示牌、警示标志、错车道，实现由“村村通”逐步向“路路安”跨越。

在营山县，“四好农村路”通村畅乡，成为产业路、致富路、幸福路，激活了经济发展“一池春水”。电子商务、城乡物流快速发展，有效推动了“农产品进城，消费品下乡”双向流通，城乡一体化物流配送体系逐步完善，“商贸物流集散地”优势日益凸显。培育壮大营山黑山羊、道地中药材、环保生猪、绿色果蔬四大特色农业主导产业。仅2018年，就建成花椒基地7万亩、晚熟柑橘基地3万亩、道地中药材基地1.2万亩，种植油料作物32万亩。培育专业合作社和家庭农场1726个，成功招引一批农业企业落户营山，这一个个产业项目引发返乡创业潮，让农民在家门口创业就业，过上了好日子。营山县捧得2018年度四川省粮食生产“丰收杯”，还获评2018年度全省农民增收工作先进县。

交通惠民生，老区换新颜。营山大地，天堑变通途，玉带舞山乡，充满着无限生机与活力。老区人民正迎着灿烂阳光，在“四好”康庄道上迈出了砥砺奋进奔小康的铿锵步伐！