“今年‘世界遗产大会’即将在福州召开，全省有54个历史名镇名村能拿出手，厦门却一个都没有。在厦门岛外集美区的灌口、翔安区的马巷都是千年古镇，却没有得到很好开发。越是守着岛内精致的坛坛罐罐不撒手，不抬眼睛，只看脚面，岛内外一体化之路就越难走。”1月6日，在厦门市政协第十三届四次会议的小组会上，许勇铁委员一语点破厦门市的“岛内外一体化”之痛，引起了委员们的热烈讨论。

经过30多年的高速发展，厦门岛内建设日臻成熟，但岛外发展却明显滞后。据不完全统计，2018年，厦门地区生产总值4791.41亿元，岛外以92%的面积创造50%的经济总量。8%面积的岛内无法发挥中心城区的经济带动作用，岛外广阔的经济腹地则无法得到有效开发。要想进一步扩大经济总量，跻身一线城市，必须改变岛内一体化发展的进程。

2002年，时任福建省委副书记、省长习近平深入厦门调研，提出“跨岛发展”的战略决策。近20年时间过去了，厦门岛内外一体化仍进展缓慢。

“磁力效应”失效，人才流动未形成合理趋向

岛内和岛外的巨大差距，不仅让二者之间存在着资源上的不平衡和冲突，也让不少住惯岛内的人对岛外有一种“远视”感，更让岛外居民缺失对厦门的身份认同感。不少岛外居民进岛，都称作“去厦门”，那岛内居民去岛外，又该如何表述？人心的失衡，是制约岛内外一体化的一大障碍，如何让人才留在岛外，委员有话说。

“无差异化的岛内外人才引进政策，未形成吸纳一流人才的‘磁力效应’，只要岛内有合适岗位，岛外人才首选向岛内流动。”民进厦门市委会副主委、市政协常委许黎明建议，适当降低岛外人才入编标准，对岛外引进人才均按市重点引进人才对待，试点实施差异化的人才最低服务年限政策，并优先放宽岛外的落户及购房政策，吸引人才和发展岛外一举两得。

“资源平衡”失衡，厦门市民解不开岛内情节

教育资源失衡。近年来，岛外兴建各种学校，岛内优质学校也在岛外办学。但，岛外缺的不仅仅是好的教育资源，还缺少好的生源。交通发展失衡。虽然跨海大桥、海底隧道、地铁都照顾到了岛外，但是岛外目前仍有很多断头路。岛内能做到几百米一个公车站，岛外有些地方甚至几公里找不到一个公车站。医疗资源失衡。厦门所有三甲医院都在岛内，岛外正在兴建的马銮湾医院、翔安医院都是按三级标准建设，但就目前来说，岛内医疗资源完胜岛外。

对此，周立新委员表示，厦门目前已引进复旦中山医院、华西医院等高端医院落户岛外，一定程度上解决了岛外市民看病难的问题，但岛外医院和医护人员数量仍相对较少，难以满足市民的就诊需求。“我们应建立合理有效的医疗人才流动机制，出台政策积极鼓励引导医护人员进入岛外医院，同时应定期组织岛内三甲医院的专家医师，到岛外医院进行坐诊及培训。”

“区域藩篱”难破，岛外居民对岛内产生隔阂

厦门独特的岛城地理格局和城区建设差距，使得岛内外的二元格局和区域藩篱难以打破。“漂洋过海来进岛”和私家车每年396元的过桥年费更是让不少岛外的居民对岛内产生了隔阂。直到2019年5月，连接厦门岛内外的“四桥一隧”才取消收费，而2018年，厦门机动车保有量约为150万辆，即使按年费最少的小轿车计算，一年的过桥年费至少是6亿元。如何以产促城，便捷岛内外交通，委员们也进行了深入思考。

“如何更好地关注扎根在厦门的一大批的中小企业，如何精准施策，让他们能够在原来的基础上做好存量，做大增量，提升质量？”姜嵘委员认为，厦门在大力进行招商工作的同时，不能忘记大量本土的中小企业，本土的中小企业也是厦门扩大经济内生动力的主力军，没有大量中小企业的发展扩张带来的动力，岛内外一体化自然会踌躇不前。

而在王唯山委员看来，城市空间规划需要考虑跨岛发展建设，与土地开发力量有限的问题相比，连接岛内外交通发展的问题也同样重要。“现在厦门地铁二号线与一号线连起来了，但连接同安区的三号线仍未动工，同安区到岛内仍需要一个多小时的车程，群众的意见较大。此外，随着海沧区东部新城的发展，是否可以利用厦门岛内的码头资源，开通连接岛内外的‘海上公交’，将岛内外联系的更紧密一些？”

“岛城束缚”难解，岛外产业布局亟待强化推行

“厦门岛内的131平方公里的面积上聚集了近全市一半以上的常住人口，人口密度极大，且岛内除了拆迁之外，也没有太多的发展空间，如果不发展岛外，岛内发展停滞不前。”陈志平委员提出，在厦门“大招商，招大商”战略背景下，应加快对岛外土地的征拆规划，将所招企业落地岛外，以此强化岛外产业布局空间，以招商带来的扩张需求和经济内在动力来突破岛城束缚，推动岛内外一体化发展。

“政府良好的规划和引导，不但可以促进岛外的发展，也能够培育经济发展动力，从而形成良性循环。厦门要实现跨岛发展的突破，需要政府更强有力的作为，胆子要大一些。”李跃民委员直言，实现岛内外一体化发展，政府要把眼光放得更长远，借大力推行“闽西南协同发展战略”的东风，从整个闽西南的战略布局去谋划自身发展，岛内外一体化自然水到渠成。