人民政协网北京1月9日电 党的十九届四中全会指出，发挥群团组织、社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。我国社会团体近年来发展迅速，在国家治理体系中，其地位和作用也将进一步获得提升，开始迈入积极参与社会治理能力现代化建设发展的新时代。坚持党建引领推动社会组织，积极有效的参与基层治理，充分发挥出政府和社会紧密桥梁和纽带作用的优势力量，已经成为了社团发展的重要指引方向。

为积极响应党中央国务院和北京市委市政府号召，发挥社团专业优势力量，参与国家治理体系与治理能力现代化建设；2020年1月4日，由国际生态经济协会(IEEPA)主办的“立足首都 面向国际 生态治理体系建设与发挥社团作用专家会议暨国际生态经济协会2019至2020年度工作价值报告会”在全国人大会议中心召开；国际生态经济协会(IEEPA) 专职副会长、清华大学环境科学与工程研究院、南开大学环境科学与工程学院特约研究员，中共湖北省委党校（湖北省行政学院）兼职教授李军洋主持会议。

出席人员包括全国人大环境与资源保护委员会法案室主任翟勇，中共北京市委党校(北京行政学院)副校长袁吉富教授，中国生态文明研究与促进会执行副会长、原环境保护部政策法规司、行政体制与人事司司长李庆瑞，北京市人大常委会法制顾问、国际生态经济协会常务理事、中国人民大学法学院教授周珂，中国人民大学公共管理学院副院长杨宏山教授，中国人民大学首都发展与战略研究院副院长李文钊教授，国家发展改革委办公厅原副巡视员、国际生态经济协会专家委员靳东平、中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、国际生态经济协会特约研究员林坚、人民日报社《人民论坛国家治理》周刊副主编等在内的相关领域专家领导、新闻媒体和社会代表参加会议。

李军洋研究员在报告中着重提出三点建议：

第一，重视基层治理。重视基层治理，从县区基层政府下沉到乡镇、街道，再到社区，是基层社会的基础单元网络，主体责任为社会治理，这是人民群众切身利益关系的交汇点，社会矛盾的聚焦所在、发展稳定的基石所在，更是社会建设与治理的着力点。第二，党建引领夯实基层，努力支持社会力量能够率先而为，发挥首善有我的精神，坚持党建领导基层，开展首都基层治理生态人文示范点的建设，充分发挥党建和业务相结合的优势，在基层建立样板，并且发挥示范引领带头作用。国家政府出台的各种政策，往往就是在这一层面极其容易发生人为因素的变化，成了人民群众切身感受到的“政策的变形记”。政策之变形，不仅大幅消减了原本政策的预期效果，更增加了群众对于政府工作的不信任感，也破坏了基层治理秩序，不利于实现基层治理体系和理论能力的现代化，更不利于从基层实现生态人文治理新格局，也阻碍了我国生态文明的总体进程。

第三，构建首都生态人文治理新格局，首先，要鼓励支持示范点，充分发挥党建+业务的模式。其次，积极探索，把自上而下的顶层设计与自下而上的基层治理相结合。最后，大幅提高基层治理运行机制的效率，完善对于基层授权的同时，监督问责机制同步到位，建立政策在基层一线的执行评估回溯体系，成为当前构建首都生态人文治理新格局，必须正视，刻不容缓需要解决的问题。

全国人大环境与资源保护委员会法案室主任翟勇首先高度评价了国际生态经济协会发布的《构建首都生态人文治理新格局》成果，他认为社会组织一定能在国家治理体系建设与治理能力现代化发展方面发挥出更大的作用。

翟勇主任还结合我国当前环境治理法制建设方面做了说明。在生态环境立法方面，关于污染防治的法律体系，环境保护的法律体系，这部分内容相对较为完善，但很少关注到资源效率、生态的问题，基本上没有战略筹备的概念。此外，在中国现在还没有一部针对生态系统的专门法律，这一部分亟待加强。在生态治理方面，我们在两个一百年目标实现过程当中，应当把资源效率摆在重要位置，但是这方面以往没有得到重视。将资源综合利用法纳入到内网规划作为研究项目，这是改变我们生产方式、生活方式，提升我们国家发展质量和国内水平重要的方面。

中共北京市委党校（北京行政学院）副校长袁吉富教授指出，《构建首都生态人文治理新格局》特点特别明显，有系统的思考，工程的理念，研究的方法，得出的研究报告很有可操作性。解决基层与环境的矛盾，城市基层与内部的矛盾，需要公共力量介入，这种力量是党政的力量，因此生态治理必须要把握党建引领。但党建引领不是包办或者取代其他主体的作用，同时党建引领也有层次，有些问题靠基层党建引领可以解决，有些就解决不了，需要更高层次的党建引领来解决。国际生态经济协会作为社会团体，以专业力量为科学的党建引领生态治理提供系统方案和实施方面的支持，特别是打造“红色赋能”党建品牌文化，为首都生态治理，率先而为，社会各界应该给予鼓励和大力支持。

就在去年12月北京市国际生态经济协会走进了顺义区空港街道所在的多个社区进行调研，发现由于物业提供办公场所给居委会，有的居委会因此很难起到监督物业等作用。当地部分社区居民也反映，难于搞清居委会的权力性质。有居民提出，如何评价居委会和街道办工作，怎样评议社区的生活环境质量等，本市都应该设立一个评价标准，评价结论应公开并作为基层政府的工作绩效之一，这才有利于改善市民的获得感。

记者了解到，北京市国际生态经济协会是由农工民主党中央委员会和九三学社中央委员会，以及清华大学等方面共同发起，具备独立法人资质的首都一级社团组织。