中国扶贫开发的总目标是使贫困群体脱贫致富，脱贫与致富是两个不同层面的问题。脱贫是生存问题，致富是发展问题。脱贫是公平问题，致富是效率问题。脱贫精准的对象是个人，致富精准的对象是大环境。脱贫是社会安定祥和的基础，致富是社会繁荣昌盛的条件。脱贫是政府责无旁贷、义不容辞的职责，致富是市场规律、能力角逐的结果。

在扶贫工作中，必须克服计划经济时代“包打天下”的思维，想让所有人都能致富是不可能的，对于那些没有发展能力和发展意愿的群体，政府只能解决脱贫，无法包揽致富。正常情况下，不论国家穷富，政府都必须根据本国实际，在保生存问题上做出最大努力。而在致富问题上，政府只能通过不断改善公共设施和公共服务，使所有具有致富能力和致富愿望的人通过公开、公平、公正的竞争获得更多的财富。同时要牢牢把握脱贫是当务之急、重中之重的原则。唯有脱贫，才能治贫；唯有治贫，才能致富；唯有致富，才能防贫。不打牢脱贫这个基础，可持续发展就无从谈起。

为此，在脱贫问题上应抓好四件事：一是基本生活保障。要让贫困群体不愁吃不愁穿。国家可根据不同地区的消费水平，确定一个基本生活标准，低于标准应保尽保，让人民吃饭穿衣不犯愁。二是基本住房保障。需要移民搬迁的，政府出资搬迁，需要改造危房的，政府出资改造，让居者有其屋，人民安居不犯愁。三是基本教育保障。学前教育、义务教育、职业教育、继续教育都应全部免除费用，让人民提高能力不犯愁。四是基本医疗保障。完善农村新型合作医疗、大病保险、大病救助政策，让人民病有所医不犯愁。

致富问题上应抓好三件事：一是改善条件。首先改善落后的基础设施和欠缺的公共服务，使“硬件”硬起来。其次改善农民与市民相比多项权利缺失的二元社会生态。联合国把“赋权和安全保障”作为反贫困的主攻方向，中国未来的扶贫也应从赋权入手，让脱贫人口平等享有基本的公民权利。二是提高能力。解决农村孩子在撤点并校后面临的新上学难问题，同时变精英教育为生存教育，大力发展职业教育、继续教育、终身教育，阻断贫困的代际传递。三是创造机会。诺贝尔经济学奖得主、世界著名反贫学专家阿马蒂亚·森指出，“社会排斥”是致贫的主要原因。因此，应创造机会帮助贫困地区、贫困人口融入社会。比如，与企业对接，给予他们充分就业的机会；补贴学费，给予他们上高中、上大学的机会；缴纳医保，给予他们接受医疗救助的机会；成立村民发展互助资金组织，让他们有借款发展生产的机会。

（作者为国务院参事室特约研究员）