本报记者 谢伟 万靖 张宇

作为全区海拔最高、自然条件最差、脱贫攻坚难度最大的市地之一，那曲市在贯彻执行中央和区党委精准扶贫政策上，坚持领导精力向脱贫攻坚聚焦、工作力量向脱贫攻坚集中、政策项目资金向脱贫攻坚倾斜，坚决不打折扣、一以贯之，做到了海拔高但扶贫人的精神斗志更高、氧气少但脱贫攻坚的办法和经验不少、自然条件差但脱贫攻坚的成绩不差。

推行党建扶贫“三大行动”新实践

在脱贫攻坚工作中，那曲市实施“先锋”行动，提升“内动力”助力脱贫攻坚。坚持把优秀党员、优秀干部、优秀人才聚集到扶贫开发工作一线，从县直机关选派130名优秀干部到乡镇任职，安排143名优秀乡镇干部跨乡交流到脱贫攻坚重点乡镇任职，88%的乡镇领导班子成员从乡村一线工作的干部中直接选拔，从符合条件的未就业大学生中招聘1063名乡村振兴专干。结合村“两委”换届，实施“能人引领”工程，优先推荐致富能人、进城务工经商人员等进入村“两委”班子，优化班子结构，提高村“两委”干部履职能力和综合素质。

那曲市实施“堡垒”行动，厚植“基础力”引领脱贫攻坚。制定出台了《关于抓党建促脱贫攻坚的指导意见》，以标准化引领规范化，每年按照不低于10%的比例末位倒排一批软弱涣散基层党组织进行集中整顿，2016年以来，累计对595个软弱涣散基层党组织进行整顿提升。构建起以贫困村党组织为核心，以龙头公司、产业基地、合作组织等为支撑的“一核多元”精准扶贫组织体系，在农牧民经济合作组织、致富带头人创办企业等中建立党支部71个，有力提升了基层党组织的凝聚力、战斗力。

那曲市着力实施“保障”行动，增强“攻坚力”稳定脱贫攻坚，推进村级组织活动场所标准化建设。2016年以来，累计投入资金15.56亿元，实施村级组织活动场所标准化建设833个。落实每个村（居）每年10万元党组织党建工作经费，确保基层党组织活动有保障，提升组织力。

摸索“抓两头、促中间”牧业产业新路子

脱贫攻坚战打响以来，那曲市委、市政府立足那曲是西藏最大的牧区、最重要的牧业生产基地的实际，突出抓好牧业核心产业，开辟了“抓两头、促中间”的牧业产业发展思路，通过打造产业平台、完善供销两端、建立利益机制，推进产业链条式发展。

在第三级平台（乡村层面）抓“一头”，通过组建“一乡一社”和“一村一合”，吸纳所有建档立卡贫困户。牧民群众通过草场、牲畜、现金等形式参与入股分红，或通过草场流转、租赁和就业等形式获得现金收入。在第二级平台（县级层面）组建县牧业开发公司，统筹各乡镇、村级牧业合作组织有效运转，实施牛羊育肥项目，打造扩繁基地、人工种草基地等。在第一级平台（市级层面）抓“另一头”，组建了市牧发公司，引进区内外特别是内地有实力、有信誉、带动能力强的龙头企业融入那曲市畜牧业发展，着力解决种畜选育、母畜扩繁、批量供应、加工生产、质量提升、品牌打造、标准制定、科技攻关等问题。最终实现“促中间”，形成“市牧发公司（龙头企业）+县牧发公司（牧业生产基地）+牧业合作组织+贫困户”的利益联结机制，实现牧业产业可持续、可循环。

目前，那曲市牧发公司与8家区内外企业、6家科研机构建立合作关系，与11个县区牧发公司、130家农牧民合作组织建立长期合作关系，市、县、乡村三级牧业产业发展平台基本形成。

打造“劳务增收”就业扶贫新机制

那曲市先后建立了“一库六册”，推进“互联网+人社”信息化平台建设，强化那曲人社手机APP功能拓展，及时更新维护“一库六册”信息，实现周报线上线下同步，确保了全市贫困劳动力就业、技能培训等信息数据精准。

制定了促进建档立卡贫困户劳动力就业服务管理指导意见，将吸纳贫困劳动力就业作为本市辖域内基建项目施工合同的一项硬性指标，并明确每投资100万元吸纳1名本市劳动力就业（贫困劳动力优先）、就业时间不少于2个月且日工资不低于230元，有效解决了岗位对接难、稳定就业难问题。

多渠道拓宽就业岗位，从实践中探索出“六个一批”就业增收方式，2019年，全市建档立卡贫困劳动力通过基建项目带动就业3786人，通过产业就近就便就业11806人，通过援藏劳务输出108人，通过对接本地企业就业1577人，通过人居环境整治带动就业4823人，通过发展服务行业带动就业15506人，共计实现就业37606人，创收4.97亿元、人均1.3万元。

组建市县两级劳务派遣公司，统筹劳动力使用，推进就业企业化经营、公司化运作、动态化管理。如聂荣县致富带头人赤加牵头组建县劳务公司，去年输出贫困劳动力1200人次，实现收入960万元，扭转了“离不开家、吃不了苦、干不了活、挣不上钱”的窘境。

探索“三个行动”扶志扶智新举措

在脱贫攻坚工作过程中，那曲市深入推进“扶志扶智”“淡化宗教消极影响”“整治非婚生子”3个三年行动计划，教育引导贫困群众从思想深处拔掉“穷根”、树立主体意识，依靠辛勤劳动改变贫困面貌、过上幸福生活。

深化“四讲四爱”群众教育实践活动、“爱劳动讲文明树新风”教育活动，对贫困群众进行思想、文化、道德、法律和感恩教育。以“大学习、大宣讲、大讨论”活动为载体，组织基层干部群众围绕“学习习近平新时代中国特色社会主义思想，爱戴忠诚捍卫核心”“激发群众内生动力，增收致富奔小康”等五个专题开展大讨论，共开展活动3119场、受众达16万人次。突出贫困群众劳动技能提升，让贫困群众“放下鞭子、走出牧场、进入市场”。2019年，全市开展“订单式”“菜单式”培训4030人，培训后就业3550人，就业率达88%，同比增长32.76%。

与此同时，那曲市不断深化“引导宗教消费、助推脱贫攻坚”主题教育活动，面向贫困群众广泛宣讲党的惠民利民、脱贫攻坚和宗教政策，帮助贫困群众在生产生活上想出路、定规划，组织开展“锅庄比赛”“红歌大家唱”等精神文化活动，移风易俗、破除迷信，理性对待宗教，有效激发了贫困群众对美好生活的向往。