习近平总书记强调，“数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量”。

在此定位下，我们应如何最大限度地推动数据利用、共享和流通，挖掘数据价值，释放数据生产力，提高数据要素对经济增长的贡献？为寻找答案，去年四季度，全国政协委员、中国证监会原主席肖钢参加了全国政协经济委员会组织的专题调研。结合调研和思考，肖钢建议，在市场参与各方共同遵守底线要求的条件下，进一步鼓励支持数据利用、交易、流通与共享，促进数据价值形成……

数据主权高于数据所有权

数据产权的确定是一个世界性难题。“出现这种情况，主要是数据不同于土地、资本等传统生产要素，具有非竞争性、非排他性、非消耗性等特征。而且数据生产要素的形成不能单靠个体数据，个人的数据如果放在个人手中并不能形成生产要素，不被收集处理，就不会进入生产过程，也就不能实现数据生产要素化。数据的使用价值和价值必须依托于劳动、技术、资本等其他要素才能实现，所以我们很难按照工业化时代的物权、债权、知识产权的逻辑对其进行权属界定。”肖钢表示。

在肖钢看来，数据产权包含了人与人之间、人与机器之间的财产关系和行为关系，本质上属于生产关系范畴。因此，数据产权应当是一个集合性概念，涉及法律、经济、政治、伦理等跨学科问题，因此，有必要将数据产权作为一种单独的新型民事权利进行立法，着力对数据产权进行解构与分割，探索多维度的数据划分，“比如，个人数据与非个人数据、公共数据与非公共数据、原始数据与衍生数据之间，需要进一步厘清并分离数据所有权、控制权、使用权、受益权等权利，创新重构产权概念，实现数据权利类型化、体系化，构建中国特色数据产权模式。”肖钢表示，研究解决数据产权问题的核心是平衡好国家、企业和个人的权益，解决各主体的现实诉求。为此他建议，要明确数据主权高于数据所有权，在保障数据安全和个人隐私的前提下，最大限度地推动数据利用、共享和流通，挖掘数据价值，释放数据生产力，提高数据要素对经济增长的贡献，实现发展与安全、效率与公平、公权与私权的有机统一。

立足产业互联网“主战场”

全面贯彻落实我国“十四五”数字经济发展规划，处理好数据利用与保护的关系，肖钢表示，我们要明确利用、发展是目的，保护是前提，两者是统一的。

一要明确政务数据权属归国家所有。加快解决政务数据部门化、部门数据利益化的问题，促进政务数据的开放、共享和价值释放，同时打造政府与企业的数据接口，及时掌握企业数据收集使用情况。

二要把产业互联网发展明确为数字经济发展主战场。由于工业数据主要在生产经营活动中产生和流通，以工业领域数据为突破口，围绕制造业场景重点解决数据利用与保护问题相对比较容易，应优先推进工业互联网数据资源管理体系构建，支持企业共建安全可信的工业数据空间，加强工业数据供给方、应用方和独立第三方之间的流通与共享。

三要鼓励支持各地创新，在确保遵守法律明确的底线要求前提下，积极探索不同模式，因地制宜，推进数据利用与保护，丰富实践，并及时总结各地数字经济发展与司法判例的经验，发挥示范引领作用。

四要进一步理清相关部门数据安全与保护的职责，加强统筹协调。“调研中一些企业反映，目前大概有15个政府部门拥有数据管理权限，‘九龙治水’的现象较为突出，管理手段不适应，如何实施数据分级分类管理也存在不少问题，这些问题都需要尽快解决。”肖钢表示。

夯实数据有序高效流通基础

我国发展数字经济有市场、用户、数据和新基建的优势，相比之下，短板在于规则感不强。但在肖钢看来，虽然数据产权尚无定论，在数据安全和隐私保护领域，我们是有法可依的。“我认为，在市场参与各方共同遵守底线要求的条件下，应该进一步鼓励支持数据利用、交易、流通与共享，促进数据价值形成。为此，我们需要尽快形成数据开发、流通与共享的规则，合理分配数据增值权益，规范竞争行为，建立数据市场基本秩序，形成行业规范与标准。对企业投入技术、劳动、资金和设备收集、加工、挖掘数据的财产性权益应依法予以保护，充分调动他们的积极性和创造性。同时大力研发运用隐私计算、联邦学习等新技术，实现数据‘可用不可见’。”肖钢表示。

肖钢同时认为，目前，各地设立数据交易所或交易平台的积极性很高，应当鼓励支持大家进行探索。同时，应及时跟进总结，加强指导，防止一哄而起。数据交易所的功能主要不是交易，应重在数据流通的公共基础设施建设，在政府掌控下市场化运作，强化数据流通的资质管理，推动数据共享技术研发应用，发展数据流通中介服务，形成数据有序高效流通的良好生态。