政协常委朱永新：

　　借鉴成都经验，发展普惠性民办幼儿园

　　“现在大家说‘入园难’，难点无非还是在于民办园太贵上不起、公办园拥挤不易进。”如何解决这个难题，全国政协常委、民进中央副主席朱永新建议不妨借鉴成都市的成功经验，积极探索普惠性学前教育发展机制的新路子。

　　“就我了解的情况来看，近几年，成都市通过限价收费、建立‘以县为主’财政补助机制和倾斜扶持的奖补机制，目前公益性幼儿园学位覆盖率已经超过60%，对就近、方便入园感到满意的市民达80%以上。”据朱永新介绍，成都市的做法主要分为四步：一是限价收费。明确规定中心城区公益性幼儿园保教费标准为600元/月/生，其他区（市）县由当地在不高于中心城区收费标准的前提下研究确定。二是建立“以县为主”财政补助机制。按照不同区域和级别分别补助2000元/年/生、800元/年/生、600元/年/生，市级补助比例分别为30%、30%、70%。区（市）县对公益性幼儿园教职工参加城镇职工基本养老保险的单位缴纳部分给予40%的补贴。三是建立倾斜扶持的奖补机制。市财政对县（市）、区自筹资金完成新建（改、扩建）的农村公益性标准化中心幼儿园，分别给予每所70万元、50万元的补助。四是按照“专业领办，环境安全，配置达标，管理规范”的要求，建立起了市、县、乡三级办园标准。制定下发《成都市公益性幼儿园管理暂行办法》，从申报、认定、招生、收费、办园、退出、监管等方面，规范了公益性幼儿园管理行为，初步构建起了公益性幼儿园准入与退出机制。

　　“另外，现在很多城市因为历史遗留问题，集体或者街道办园的不在少数。这部分幼儿园既非完全意义上的公办园，又非民办园，身份不清晰，不仅教师编制难以解决，体制性的障碍也妨碍其教育质量的提升。因此，明晰普惠性民办园身份非常必要。”朱永新说，这样一来，一是可以在硬件上要求其达到办园基本标准，提升整个地区的学前教育水平，并为普通群众的孩子提供更多的入园机会，缓解“入园难”；二是可以在收费上实行政府定价或接受政府指导价，缓解“入园贵”；三是可以在教师编制及培训等方面给予其公办园的同等待遇，提升其办园水平。“而成都市正是因为较好地解决了这些问题，才给之后政策的实行奠定了基础。”

　　“所以，发展普惠性民办幼儿园，首先要推动各地进一步明晰普惠性民办幼儿园的身份。”朱永新建议：应加快梳理公办园、民办园与普惠性民办园，并出台相应的政策法规，明确其公益性质，给予其与公办园同等的待遇，扫除普惠性民办园发展的体制性障碍。其次，要出台鼓励性政策，支持社会公益组织、慈善机构和个人创办符合标准的幼儿园。“比如通过免费提供场地、提供专项经费、补助建园费用、补贴生均经费、提供专业师资等办法，加大政府购买公共服务的力度。”

　　最后，朱永新认为，还应设立普惠性民办幼儿园发展专项经费。“在新增教育经费中设立专项经费或基金，一方面通过政府购买公共服务的方式，让一大批高收费的民办幼儿园转型为普惠性民办园，满足普通市民子女的入园需求，另一方面用于改善普惠性民办园的办园条件，提升部分普惠性民办园的办园水平。”