原标题：10个关键词读懂政府工作报告

　　2014年2月习近平总书记视察北京并发表重要讲话，将注定是一个在首都发展史上留下印记的时刻。总书记明确了首都战略定位，对城市发展和管理提出了新要求，也开启了新常态下首都科学发展的新航程。

　　建设国际一流和谐宜居之都，并非一朝一夕之功，需要我们沿着正确的目标久久为功、持之以恒。如果说，2014年政府的一切工作已经围绕着调整疏解非首都核心功能、提高经济发展的质量和效益、健全城市管理体制展开，那么在王安顺市长1月23日所作的《政府工作报告》中，这一指向更加清晰明了。

　　这是一份厚厚的改革发展宣言，我们将用10个关键词，带你读懂《政府工作报告》，了解北京2015年努力的方向。

　　[京津冀] 树立“三地一盘棋”思想

　　2014年2月，习近平总书记视察北京时明确了京津冀协同发展作为重大国家战略，国务院随后成立京津冀协同发展领导小组，统筹三地合作，国家发改委则编制了《京津冀协同发展规划纲要》。

　　2014年，北京与天津、河北相继签订了合作框架协议和备忘录，并提出率先在交通一体化、生态环保、产业三个重点领域取得突破。目前，地处京冀交界的北京新机场开工建设，首钢曹妃甸、张承生态功能区、中关村示范区与滨海新区合作等重点项目进展顺利，中关村企业在天津、河北累计共设立分支机构1532个。

　　2014年12月26日召开的京津冀协同发展推进会上，《京津冀协同发展规划纲要》已上会讨论，相信很快就会正式公布。2015年，北京应当如何作为？王安顺说，北京要认真对接和落实发展规划纲要，牢固树立“三地一盘棋”的思想，推进协同发展实现良好开局。

　　率先突破的领域，仍然延续了上一年提出的交通一体化、生态环保和产业对接。在这些方面，2015年的《政府工作报告》提出了具体攻关措施，包括加快建设京沈客专、京张铁路、京台高速等跨省市干线，打通一批断头路；深入实施水源保护林、风沙源治理等区域生态保护与发展合作项目；探索共建产业园区税收、节能减排的利益分配和责任分担机制等。

　　[高精尖结构] 做好经济结构调整的加减乘除

　　首都产业发展的新定位是什么？按照习近平总书记提出的要求，就是高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化。简而言之，就是要“瘦身健体”，打造“高精尖”经济结构。

　　我国经济发展进入新常态后，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举。在北京，服务业的比重已经接近发达国家水平，但其质量和水平还有较大提升空间，这就需要提质增效，同时也必须有舍有得。

　　“舍”就是加快调整退出不符合城市战略定位的产业，“得”则要求发现培育新的增长点。新的增长点在哪？就在我们身边，不但有，而且大量存在、潜力巨大。在北京，科技文化创新、城乡一体化、环境治理保护、城市建设改造和居民生活服务方面，新的需求早已形成。

　　关于如何构建“高精尖”经济结构，王安顺说，北京要做好经济结构调整的加减乘除法，大力发展总部经济，加快形成创新引领、技术密集、价值高端的经济结构。

　　《政府工作报告》列出了一份2015年重点发展的产业清单，在新兴领域包括新一代信息技术、生物、新材料、航空航天、高端装备制造等产业；在生活服务领域，力促连锁经营、集中配送等现代流通方式发展；在环保领域，支持太阳能、风能、生物质能等新能源开发利用；在大众消费领域，重点发展方向为家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化。

　　值得一提的是，关于APEC会议的重要场所雁栖湖生态发展示范区的后续利用也在《政府工作报告》中被提及。

　　[治理城市病] 更加注重精细化服务管理

　　2014年的《政府工作报告》中有一段话引起了社会广泛关注：进入新时期，北京已经成为现代化国际大都市，但在长期快速发展中，也积累形成了比较明显的“城市病”，缓解发展不平衡、不协调、不可持续的问题更为迫切。

　　“城市病”的根源在于人口、资源和环境的矛盾，在西方发达国家长期存在。随着北京的快速发展和人口不断增加，这一矛盾逐渐凸显，也就形成了环境污染、交通拥堵、教育医疗资源紧张等困扰居民生活的“大城市病”。

　　面对这个躲不开、绕不过的发展难题，北京在贯彻十八届三中全会《决定》中明确提出了“严格控制特大城市人口规模”政策，并出台“以业控人”等措施，遏制城市过度扩张，逐步摸索医治“大城市病”的良方。

　　2015年《政府工作报告》则更加坚定地传达出打好治理“城市病”攻坚战的信号，并针对控制人口规模、治理大气污染、缓解交通拥堵等方面提出了更为严厉的“治病”方案，比如出台居住证制度、研究积分落户政策、就地关停300家污染企业等等。

　　与治理“城市病”相同步的是提高精细化服务管理水平。据了解，北京2015年将总结在石景山开展的“大城管”改革试点经验，出台街道社区管理体制改革的意见，进一步促进城市管理重心下移、力量下沉。

　　[简政放权] 政府要勇于自我革命

　　“不日新者必日退！”党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，对处理好政府与市场的关系也提出了新要求。就政府工作而言，改革的重中之重就是简政放权。对此，王安顺说，政府要勇于自我革命，把该放的放到位，把该给的给到位，把该管的管到位，给市场主体创业创新留出空间、搭好舞台。

　　2014年，北京完成了110项年度重点改革任务，包括实施阶梯水价、改革公共交通票制票价、提高排污收费标准、建立水环境区域补偿制度等多项与民生息息相关的内容。而在行政体制改革方面，则延续了2013年的大手笔：取消和下放了70项审批事项，公布了市级投资项目审批事项清单，实施了“先照后证”、“三证合一”。

　　行政审批制度改革也是政府作风转变的重要体现。在党的群众路线教育实践活动中，王安顺就反复提出要精简审批事项，优化审批流程，并多次召开专题会研究分批清理审批事项。

　　2015年，北京将再精简200项以上的审批事项，并不再保留非许可类审批事项，市级具有审批职能的部门将进驻政务服务中心开展工作，为企业准入提供更多便利。未来，政府的监管重点则将逐步转移至事中和事后。

　　在简政放权的同时，一批新的改革事项2015年也将推进，其中就包括社会十分关注的推行居民阶梯气价和改革医疗服务价格。

　　[APEC] 留下宝贵的物质和精神财富

　　2005年1月，国务院对北京城市总体规划的批复中，进一步明确了做好“四个服务”的要求，即“为中央党、政、军领导机关的工作服务，为国家的国际交往服务，为科技和教育发展服务，为改善人民群众生活服务”。

　　北京在服务保障重大活动方面积累了许多好经验，特别是2008年奥运会的成功举办，保障能力的大幅提升。

　　2014年，北京“四个服务”的最大亮点莫过于新中国成立65周年庆祝活动和亚太经合组织(APEC)第二十二次领导人非正式会议了。特别是APEC会议中，世界的目光聚焦中国、聚焦北京，北京没有辜负中央的重托、群众的期盼，以会议筹备保障工作的出色成绩，为全体与会嘉宾留下了毕生难忘的APEC记忆。

　　这是北京继奥运会后，又一次成功保障重大国际活动，再次充分展示了北京的筹办能力和实力。

　　《政府工作报告》中特别提出，两项重大活动服务保障任务的顺利完成，是我们在做好“四个服务”方面交出的一份合格答卷，留下了宝贵的物质和精神财富。

　　物质财富是什么？精神财富又是什么？在APEC会议期间，首都环境面貌大大改善，天空呈现出“APEC蓝”，通畅的道路交通提升了城市运行的效率。正如《政府工作报告》所说，有力地促进了全市各项工作，更加坚定了做好首都工作的信心和决心。

　　[疏解] 首都核心区禁止新扩制造业

　　与京津冀协同发展相配合的重要任务就是疏解非首都核心功能。要想展翅腾飞，必先瘦身减负。

　　北京要“瘦身”，舍什么？得什么？2014年，北京新增产业的禁止和限制目录、人口规模调控方案相继出台，各区县分别认领了任务。一年里，392家一般制造业和污染企业关停退出，53个产业项目转移疏解，中心城36个商品交易市场被拆除。

　　以功能、产业疏解带动人口疏解，这是瘦身减负的必经之路。2015年，随着京津冀协同发展不断深入，还有哪些功能和产业可以向外疏解？王安顺说，对不符合首都城市战略定位的功能和产业，逐一列出清单，严格控制增量，有序疏解存量。

　　《政府工作报告》中提出的具体方案包括：疏解一般制造业，禁止在首都功能核心区新建扩建制造业；加快疏解动物园、大红门、天意等批发市场，对其他区域性批发市场逐步制定调整疏解计划；推动部分教育、医疗等社会公共服务功能向外转移等等。

　　据了解，结合京津冀协同发展，北京有望与津冀地区共建大学新区、高水平护理医院和康复医院，并鼓励有实力的养老服务机构在周边地区建设基地。这些地区公共服务水平提高后，产业转移疏解将逐步从“要我转”变成“我要转”。

　　[科技创新中心] 示范引领创新型国家建设

　　创新驱动是适应新常态、落实新定位、迈向新目标的根本举措。习近平总书记视察北京时，明确了北京作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的战略定位，首次提出北京要建设全国科技创新中心。

　　北京智力资源密集，在转变经济发展方式的过程中，科技创新、文化创新“双轮驱动”一直都是重要抓手，并打造了“中关村”这一品牌。如今，“双轮驱动”又将与全国科技创新中心、文化中心的定位紧密结合在一起，在创新型国家建设中发挥更加明显的示范引领和辐射带动作用。

　　为配合全国科技创新中心建设，北京2014年迅速制定了实施意见，并将此作为全面深化改革的一个重要事项，同时还发布了促进科技成果转化和协同创新的系列政策。在这一背景下，中关村发展也保持了良好的势头，企业收入年增长17.2%，技术合同成交额和发明专利授权量均位居全国第一。

　　2015年的科技创新之路有何亮点？《政府工作报告》中提出的几个重要举措值得关注，比如科技成果使用权、处置权和收益权改革，这将有利于人才、资金、技术、管理等创新要素进一步活跃。比如建设面向全国的新技术、新产品采购平台，这将推动科技成果转化和产业化。而作为创新主战场的中关村，2015年则将积极争取国家新一轮试点政策。从中关村的发展史上看，优惠政策是激发其创新活力的最重要因素之一。

　　[宜居] 高质量完成城市总体规划修改

　　建设国际一流的和谐宜居之都，是新时期首都发展的目标。什么才是和谐宜居？《政府工作报告》中有一句话值得关注：形成生产、生活、生态空间的合理结构。

　　优化完善城市发展格局，2015年被作为独立篇章，呈现于《政府工作报告》之中。

　　格局的优化，首先讲的就是规划。2014年6月5日，北京市政府正式向国务院报送了关于修改北京市城市总体规划的意见，此次总规修改将以全面完整地体现习近平总书记要求为原则，深化对建设国际一流和谐宜居之都的认识。

　　而2015年的《政府工作报告》则明确提出，要高质量完成城市总规的修改。

　　关于如何修改总规？报告提及了几个关键要素，包括提高前瞻性、系统性和科学性；以人口资源环境承载能力为底线，统筹功能疏解、人口控制、用地减量、空间优化等目标任务；对接“十三五”规划和各专项规划，推动经济社会发展、城乡、土地、人口、环境等“多规合一”等等。

　　这些理念将具体贯穿于基础设施建设、新型城镇化和新农村建设等各个领域，比如在基础设施建设中，北京将完成垃圾、污水处理设施建设三年任务，使生活垃圾资源化率达到55%；在推进新型城镇化中，北京将基本完成50个重点村建设任务；在新农村建设方面，北京则将积极争取集体经营性建设用地入市试点，促进土地集约高效利用。

　　[法治政府] 问题所在就是努力方向

　　十八届四中全会提出了全面推进依法治国的新要求。12月刚刚结束的北京市委全会迅速发布了北京贯彻落实的实施意见。在2015年的《政府工作报告》中，加快建设法治政府与2014年工作回顾、2015年主要工作并列作为报告主要部分，地位更加突出。正如报告所说，这是建设好、发展好、管理好北京这座超大型城市的重要保障。

　　法治政府的衡量标准是什么？王安顺说，要加快建立权责统一、权威高效的依法行政体制和职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。2015年，依法行政将被纳入对区县政府的绩效考核，重大行政决策程序的地方立法也将提上日程。

　　转变作风和惩治腐败，也是法治政府建设的重要内容。2015年的《政府工作报告》直面这一问题，指出当前一些部门及工作人员作风不实、效率不高、不作为、乱作为现象不同程度存在，违反党纪政纪问题、腐败问题时有发生。对此，王安顺说，问题所在就是努力的方向，人民期待就是工作的目标。

　　十八届中央纪委五次全会刚刚闭幕，北京在落实全会精神，推进党风廉政建设和反腐败斗争同时，也特别提出要严守党的政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威、维护党的团结。在此基础上，北京2015年还将完成党政机关公务用车制度改革，实现“三公”经费只减不增。

　　[申冬奥] 调动一切积极因素

　　申办2022年冬奥会是党中央、国务院作出的重大决策。

　　2014年，北京按照中央部署，确定了“以运动员为中心、可持续发展、节俭办赛”的理念，成立了冬奥会申办委员会，成功入围了候选城市，参加了国际奥协大会、国际奥委会127次全会等重要活动，通过了7个国际冬季单项体育组织的场馆认证，并于近日向国际奥委会提交了申办报告。

　　2015年7月31日，国际奥委会将在马来西亚首都吉隆坡举行的国际奥委会全会上决定2022年冬奥会的承办权，上半年将是北京申办冬奥会的最关键阶段。

　　日前，北京召开了迎接国际奥委会评估团考察的动员大会，市委书记郭金龙提出，既要有坚定决心和必胜信念，更要有忧患意识和底线思维，决不能自我感觉良好，更不能心浮气躁。

　　2015年《政府工作报告》也专门提到了申办工作，提出要充分借鉴2008年奥运会的成功经验，调动一切积极因素。

　　世界田径锦标赛2015年也将在京举行，这将是北京举办大赛能力的最好检验，北京也将此视为配合申办冬奥的重要契机。