全国政协常委、黑龙江省政协副主席何小平：

　　建立耕地质量评估量化指标体系

　　2014年，我国粮食产量“十一连增”，但耕地，尤其黑土耕地土壤正在向着非健康、非生态的方向发展。一是土壤有机质含量下降，养分平衡失调。二是土壤耕层变浅，黑土层流失严重。三是土壤结构变差，面源污染显现。四是有益生物区系明显减少。目前，土壤有益微生物、蚯蚓和青蛙等数量急剧下降的农田屡见不鲜。

　　今年，国家持续关注“三农”问题，其中环保和可持续发展是重中之重。建议：

一、 加强顶层设计。近年来我们一直在追求粮食产量，强调要坚守18亿亩耕地红线，可是在数字的背后，耕地质量却被忽视。因此，国家应调整农业发展战略，使耕地数量保护与质量提升同步，粮食补贴与“地力补贴”并行，耕地利用与保护要兼顾。国家应出台《耕地质量保护法》，建立土壤保护基金，明确各类耕地资源保护责任主体，建立耕地质量评估的量化指标体系。

二、 保护耕作层，修复地力。应大力推广秸秆还田。秸秆还田是一项培肥地力的重要措施，但因秸秆收集难度高、粉碎成本大，农民往往一烧了之。目前，粮食主产县基本都是农业大县、财政穷县，因此应在相关政策方面给予更多的优惠扶持。建议国家对实施秸秆还田的农业经营主体实行补贴；其次，应鼓励农民施用有机肥。由于有机肥成本高、使用麻烦和迟效性，很多农民都不愿意用，政府应主动进行政策引导和实际推动。目前北京、上海、江苏、浙江等地都进行了有机肥补贴，国家也应出台措施，对生产有机肥的企业和应用有机肥的农业经营主体进行补贴，同时减免有机肥生产、销售的各项税费。

　　全国政协委员、人口资源环境委员会副主任江泽慧：

　　开展黑土地生态资源价值核算 编制黑土地生态资源资产负债表

　　黑土地的综合治理是一个复杂的系统工程，生态治理是关键。通过黑土地生态价值核算摸清家底，探索编制黑土地资源资产负债表，是应对和化解黑土地系列危机的重要政策选项。为此建议：

一、 开展黑土地生态功能监测与价值核算。黑土地是重要生态资源资产，也是自然资源资产的重要组成部分。建议国家加大对黑土地生态功能观测体系建设的支持力度，重点完善观测体系布局、观测站点建设、观测标准体系、观测数据采集传输系统，为开展黑土地生态价值核算，提供坚实的数据支持和科学基础。在全面开展黑土地生态功能观测和生态价值核算基础上，探索编制黑土地生态资源资产负债表，开展生态系统生产总值（GEP）核算试点。主要是构建完整的黑土地生态资源统计指标体系，确立科学的黑土地生态资源的实物量核算和价值量核算方法，采用联合国推荐的综合环境与经济核算体系（SEEA），在不改变现有国民经济核算体系的情况下，将黑土地生态资源作为国民经济核算体系的卫星账户，最终形成一个与国际接轨、与国家统计核算制度衔接、实物量和价值量相统一的黑土地生态资源资产负债核算体系框架。

二、 建立协调统一的黑土地生态资源资产负债表编制组织领导机制。开展黑土地生态资源资产核算、编制黑土地生态资源资产负债表，是一项系统工程，需要生态学、环境学、资源学等众学科的协同研究，更需要农业、林业、国土、环保、水利、统计等多部门的密切配合。

　　建议按照党的十八届三中、四中全会要求，加快推进黑土地生态资源资产管理体制改革，完善相关法律法规，制定黑土地生态资源资产核算与负债表编制的技术标准与规范。要尽快建立跨学科的科技攻关机制和跨部门的工作平台，由多部门紧密合作，为全面开展黑土地生态资源资产核算和生态资源资产负债表编制提供有力组织保障。