但是食堂运转仅有硬件设施远远不够，按国家要求，学校食堂不得对外承包，按100名学生配备不少于1名食堂后勤人员计算，安徽省12个试点县全部实行食堂供餐，需要近12000名食堂后勤人员，按人均1500元每月计算，工资支出就需要2亿元。以临泉县为例，一年食堂人员工资需要四千万至五千万，全县全年收入仅9亿元，实在难以承担。试点县都为连片特困区，自身财力难以解决巨大的资金缺口。

　　为此建议：

    1. 提高补贴标准，变“普惠”为“专惠”，切实改善“营养困难”孩子的身体素质。

　　每人每天3元的补贴标准和现在的物价相比，很难在学生营养状况改善方面发挥较大作用，对于营养过剩的学生和家长来说，反而成了“负担”。把有限的财力用在真正需要营养改善的“营养困难”孩子身上才能把这项惠民工程做的更好。向全国营养办建议：对试点地区义务教育阶段学生进行摸底，筛选出家庭困难、吃饭不便的学生，在学生体检或体质监测中筛选出发育缓慢、营养不够的学生，将每人每天3元的“普惠”政策变为针对以上两类孩子的每人每天10元的“专惠”政策，改变现在每人都有的“一刀切”的补贴办法，也减轻普遍撒网方式下政府、学校的负担。

    2. 在适宜地区主推食堂供餐模式，采用“免费午餐”或“营养加菜”的形式改善学生营养。

　　不少人反映，学生营养餐计划相对合理和安全的做法还是通过食堂来提供午餐，午餐的营养对于义务教育阶段的孩子身体发育的作用也最大。对于已有食堂或者具备办食堂条件的学校，优先选择食堂供应午餐。可考虑的模式有二种：一是针对以上两种“营养困难”孩子加大补贴标准，提供免费午餐。二是在只有3元每人每天的情况下，采取“午餐营养菜”的模式，将3元补助用于食堂午餐中的某一统一菜品。统一加菜的菜谱，需要参考地区饮食习惯，当地学生体质监测数据等，主要用于补充当地缺乏营养素。可以组织有关专家统一制定营养食谱，供学校选择使用，以保证营养改善计划的协调推进和健康发展。同时，对学生膳食营养摄入、营养状况、生长发育和健康状况，定期开展学生营养健康状况的监测评估，以综合评价实施营养改善计划对学生营养健康状况的影响，为政策实施绩效评价提供科学依据。

    3. 取消不同地区食堂供餐模式一刀切的情况。

　　对于平原地区在校生离家较近的学校，不推广或暂不推广食堂供餐模式，依旧采取企业供应课间餐的方式。丰富课间餐品种，增加部分坚果、水果的供应。在可能的情况下，建议国家营养办对于平原地区绝大部分学生不存在吃不饱问题的学校取消实物形式营养补助计划，改为学生、家长营养教育计划。专款用于定时营养教育课程，指导学生、家长营养膳食。对于学生数较少的教学点尽量采取企业供应课间加餐的方式，避免建设食堂的资金浪费。

    4. 妥善解决食堂供餐模式后续运转资金。

　　采取国家、省、市、县联动补助模式，采取转移支付、财政奖补等多种形式解决食堂运转人员经费。测算确需食堂就餐学校的运转资金，纳入专项资金和地方财政预算。重点在食品安全监管、学校运作人力财力成本方便给予配套政策，确保缺乏营养的学生得到安全、营养的食品。

    5. 加大宣传，消除误解。

　　随着食堂供餐模式的推广，采取食堂在午餐时段供应营养餐或营养加菜的学校势必越来越多，国家补助每生每天3元的营养改善补助和提供一顿“免费午餐”远非同一概念，要通过多种方式进行宣传，消除误解。