官司的输赢

　　４月１５日，新京报记者在遵义县泮水镇见到了丁加强。因为和副省长当庭对峙，４７岁的他成了镇上的名人。

　　不同于舆论对于副省长出庭应诉的关注焦点，他还在心心念念着自己被工程队推掉的紫薇苗木。

　　丁加强的手机上仍保留着铲车铲掉苗木的视频。时间是２０１５年１２月１９日，丁加强接到电话，工程队正在强行推掉地里的苗木。他连忙赶到现场。当时，一辆红色的铲车正在工作着。

　　视频显示，丁加强和铲车驾驶员交涉了几句，但未能阻止铲车继续推掉地里的苗木。

　　丁加强说，２０１２年，他开始在４６亩土地上投资种植紫薇苗木。后因高速公路征地，他有２０亩地被占。

　　在其苗木被强行推掉之前，当地政府曾与他商谈征地事宜，但因补偿标准问题他没有同意。

　　４月１５日下午，丁加强带记者来到被征收的土地处，这里已无苗木生长过的迹象，有铲车正在现场施工。

　　现在，丁加强正在家中等候，但他并不知道要等到何时。他希望能够有人找他调解，但庭审之后尚未有官方和他联系。

　　“我知道民告官很多都告不赢。”丁加强说，但是如果败下去，家里的生活怎么搞？

　　不过，丁加强和李春兰对庭审的结果持乐观态度。李春兰认为，副省长参加了庭审，不管结果怎样，这个事儿应该能解决。因为副省长肯定要知道这个案子的最终结果，“不会不了了之。”

　　案件的另一方，贵州省政府法制办行政复议处一处副处长曹灵江对新京报记者说，这个案子的意义不在于胜诉。

　　她透露，在选择副省长出庭的案件时，曾考虑过是否选择从法律上分析认为胜诉几率大的案件。权衡之后，大家认为胜诉或败诉并不重要。

　　“重要的是副省长去出庭了，他对这个问题是有科学的态度的。”曹灵江说。

　　此次庭审的审判长，贵阳市中院行政庭副庭长霍守明对新京报记者说，不管再高级别的领导出庭，行政机关的行政行为已作出，该行为是否合法都是无法临时改变的。

　　“副省长既然能够出庭，体现了他对法治的尊重，对建设法治政府的信心。”霍守明说，我们将会根据案件的事实和依据，公正判决。

　　“人民法院的判决书是要上网公开的，要经得起媒体和社会的检验。”霍守明说。

　　“告官不见官”背后

　　在副省长出庭应诉引发广泛关注的背后，是长期以来“告官不见官”的现实。

　　黔南州政府法制办行政复议科科长罗勤琴说，看到陈鸣明出庭应诉感觉有点意外。尽管她认为，按理说行政负责人出庭是很正常的。

　　为什么许多官员不愿出庭？罗勤琴曾在法院工作２０年，在她看来，官员不愿出庭有两个原因，一是行政机关负责人往往担心到法院出庭没面子，二是官员在思想上转变不过来，感觉和老百姓不太对等。

　　曹灵江也表示，从主观上来说，许多官员怕输官司，怕丢人，会觉得上法庭是一件很丢人的事情。但她强调，原被告的地位是平等的，不是说作为被告就是错了。

　　曹灵江认为，告官不见官的客观原因主要包括三点，一是修改前的行政诉讼法并未对行政负责人出庭作出规定，二是行政机关负责人确实存在工作繁忙的问题，三是很多行政机关负责人缺乏法律知识。

　　作为行政诉讼方面的律师，李春兰每个月都要参加４到５个庭审。她曾经遇到过一次临时“退堂”的官员，在某省高院参加一次行政诉讼案庭审时，一位副处级官员本来要出庭应诉。但是因为该高院准备在网络上直播庭审，该官员到了法院，却没进法庭。

　　庭审结束后，李春兰主动找到对方沟通，对方的回应很冷漠，说你按照法律该怎么走就怎么走。

　　新行政诉讼法的修订，尽管写上了行政负责人应该出庭的规定，但也留下了口子。没有法律规定，行政负责人必须出庭应诉。

　　另一方面，行政负责人不可能花费大量时间出庭应诉，也是多位受访法律工作者和专家的一个共识。

　　北京大学宪法与行政法研究中心姜明安认为，官员出庭应诉，应选择一些比较典型的、复杂的案子。

　　姜明安还提出，官员出庭的时候不能像傻子一样不作声，必须提前了解案情，做好功课。

　　事实上，在以往的司法实践中，官员出庭“意思”一下的情况也存在。罗勤琴表示，以前有领导干部出庭，往往是坐在那里表示一下意思，答辩状都是代理人代为宣读。

　　“行政负责人出庭的案件本身就不多。”李春兰说，在她经历的庭审中，行政负责人出庭基本上都不说话。只是人去了，就是履行这个职责，跟原告也基本上不会有交流。

　　贵州省政府法制办主任唐林表示，行政机关出庭应诉工作普遍存在“消极应诉”、“出庭不出声”、“不研究法律关系、致力于社会关系”的现象，有的简单依赖聘请律师应诉。

　　姜明安则发现，现在行政诉讼案件的审判中，有的领导干部出庭会通过写条子、发短信的方式，对法官的审判进行干扰。

　　“法院在审判时倾向行政机关的情况仍然较多。”姜明安说，因为大多数地方司法机关的人财物没有实现完全独立。法官在审判时会有担忧，因为他的升迁包括法院的财政等问题都由当地党政系统管理。如果让政府败诉，可能会出现问题。

　　正因为此，学界也有不支持行政负责人出庭的声音。姜明安记得，有一次他在全国人大法工委开会的时候，为了行政负责人出庭应诉这个规定，还曾经有专家互相争吵起来。

　　但姜明安表示，他支持行政负责人出庭，这有利于提高官员的法律意识和行政机关的执法水平。同时，也有利于案件的裁决执行。因为在有些情况下，如果行政机关拒不执行，法院的判决就是一张废纸。